委內瑞拉的民主制度死於投票箱:《民主國家如何死亡》選摘(3)

2019-02-14 05:10

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查維茲發動選前承諾的革命時,一切都照民主程序。一九九九年,他舉辦自由選舉選出新的制憲議會,他的黨羽贏得壓倒性多數。這讓查維茲派可以一手遮天制定新憲法。不過那是民主的憲法,為了強化正當性,在二○○○年又舉行新總統與國會選舉。

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查維茲跟他的黨羽又贏了。查維茲的民粹引發了激烈的反對,在二○○二年四月,他被軍方短暫地推翻。但是政變失敗,讓獲勝的查維茲得以為自己爭取到更多的民主合法性。

直到二○○三年查維茲才往威權主義踏出明確的第一步。隨著民間支持減弱,他拖延反對黨帶領的罷免公投──直到一年後,油價高漲拉抬他的聲勢到足以獲勝。二○○四年,政府把連署罷免公投的人列入黑名單,在最高法院安插自己人,但查維茲在二○○六年壓倒性勝選連任讓他得以維持民主表象。查維茲政權在二○○六年之後越來越高壓,關閉一家大型電視台,用可疑的罪名逮捕或放逐反對黨政客、法官和媒體人,取消總統任期限制以便查維茲無限期掌權。二○一二年罹癌垂死的查維茲又獲連任,競爭算是自由但不公平:查維茲派控制了很多媒體,利用龐大的政府機器護航。過了一年查維茲去世後,繼任者尼可拉斯.馬杜羅(Nicolas Maduro)贏得另一次可疑的連任,在二○一四年,他的政府囚禁了一位反對黨領袖。不過,反對黨在二○一五年國會選舉的壓倒性大勝似乎違背了批評者聲稱的委內瑞拉已不再民主。直到二○一七年新任的一黨獨大制憲議會篡奪了國會的權力,查維茲初次選上總統將近二十年後,委內瑞拉才被普遍承認為威權的政體。

這就是現在民主的死法。明目張膽的獨裁──以法西斯、共產主義或軍事統治的形式──已在全世界大多數地方消失。軍事政變和其他暴力奪權很罕見。大多數國家定期舉辦選舉。民主制度還是會死,但是方式不同。從冷戰結束後,大多數民主崩潰不是將軍與士兵,而是民選政府本身造成的。

就像委內瑞拉的查維茲,喬治亞、匈牙利、尼加拉瓜、祕魯、菲律賓、波蘭、俄羅斯、斯里蘭卡、土耳其和烏克蘭的民選領袖都推翻民主機制。現代的民主倒退始於選票箱。

但是政治人物未必總是在掌權前露出完整的專制傾向。有些在生涯初期堅守民主規範,後來才放棄。想想匈牙利總理維克多.奧班(Viktor Orban)。奧班和他的青年民主黨(Fidesz,簡稱青民盟)在八○年代末期以自由民主派起家,一九九八到二○○二年初次擔任總理期間,奧班以民主治國。他在二○一○年重掌權力之後,態度轉向專制是個真正的意外。

那我們怎麼認出沒有明顯反民主紀錄的政客有專制心態呢?此時我們要借助著名政治學者胡安.林茲(Juan Linz)。林茲生於威瑪時期的德國,在西班牙內戰期間長大,很清楚失去民主的危險。身為耶魯教授,他的職涯大半奉獻在努力了解民主如何與為何衰亡。林茲的許多結論可以在稱作《民主政權的崩潰》(The Breakdown o f Democratic Regimes)的有力小書中找到。此書出版於一九七八年,強調政治人物的角色,顯示他們的行為可能如何強化或危害民主。他也提議了辨認反民主政客的「石蕊測試」,但從未研發完成。

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