3.英國自身利益需求:明瞭「會哭的孩子有糖吃」的道理
英國悉知若歐盟一體化進程有長足進展,則必須採取協商甚至妥協態度,否則恐傷及自身利益,但英國亦明暸雖無法所有要求得到滿足,但抗爭仍可獲得部分收穫,如取得統一貨幣的選擇例外權、拒絕參與社會憲章、退出歐洲匯率機制、拒絕納入申根協議等。英國在歐盟中的地位獨特,使歐盟的超國家一體化性質有所減弱,並進一步增加了英國與歐盟討價還價的能力和地位。
英國提出四大留歐條件,歐盟卻對要求內容頗具微辭
繼歐債風暴、難民危機爆發後,疑歐觀念正式演變為退歐思潮。親歐派認為,歐洲政治分裂雖阻礙或拖延歐洲一體化,卻無法限制其長期進程或根本改變方向,歐洲一體化將是不可阻擋且日益深化的政治經濟聯盟。疑歐派則主張英國應根據世界經濟的變化並奉行開放貿易和投資政策,而不應將自己禁錮於過度保護主義的歐洲經濟集團。英國首相Cameron雖深知不能輕言退歐,但仍無法公開違背民意,因此不得不盡力在民眾情緒和歐盟壓力之間保持平衡。對此Cameron向歐盟提出四大留歐條件:移民、經濟、競爭、主權,並稱若歐盟能滿足所有要求,將力挽英國留在改革後的歐盟,但面對歐盟內部及各成員國的反對聲浪,雙方談判仍舊面臨巨大考驗。
條件一:限制歐盟移民在英國領取福利的權益,比如低工資稅收補貼等
歐盟回應:祭出「緊急剎車」談判條款
相較歐盟經濟表現普遍不景氣,英國表現則相對強勁,吸引歐洲各地移民源源不絕湧入英國領土,不僅瓜分英國公民的公共資源,更分流英國人的就業機會,英國國民亦擔心其餘歐洲國家的勞工將搶奪醫療、社會及兒童福利,故Cameron提出限制來自其他歐盟國家移民的工作福利,以及阻止經濟落後的歐盟國家公民到英國工作等一系列限制移民措施。
但歐盟其餘成員國反駁此違背歐盟內人員自由流動的基本原則,其中以波蘭、捷克、匈牙利與斯洛伐克等東歐國家反彈聲最大,認為這是對其餘國家公民的歧視性對待。對此歐盟提出「緊急剎車」談判,承諾當英國的國家福利體係因移民規模而受到嚴重壓力時,可採取緊急措施以「暫緩」其他歐盟國家移民的工作福利。但英國對此結果不慎滿意。歐盟則表明或將再度作出部分讓步,但並非針對已在英國工作的歐洲人。
條件二:保護單一市場的獨立性,保護英國和其他非歐元區國家的利益
歐盟回應:並未作出任何承諾,與Cameron說詞相左
鑒於英國在歐盟中貨幣獨特性的因素,英國要求歐盟建立一連串法律約束原則,以確保歐盟無法利用英國非歐元區會員地位來對付英國,其中包括承認歐洲不只擁有單一貨幣,以及非歐元國家不應受歧視等,並堅持英國無須負責歐元區紓困,且英國的金融公司可免於遵循歐元區的銀行規則,英鎊及倫敦金融城地位皆可獲得保障。2月歐盟高峰會後,Carmeron表示歐盟已承諾將保護倫敦不受歐元區國家歧視,並宣稱歐盟「首度」承認一種以上的貨幣,但協議用詞含糊,歐盟執委會主席Juncker堅稱協議不包括賦予倫敦對於歐元區議題的否決權,兩人說法相左,英歐雙方皆不願讓步。