去(2018)年底10項公投綁大選爭議不斷,公投經連署成案後僅經過28天、5場說明會也遭質疑過於倉促,再修《公投法》呼聲出現。如今立院開議擬修法,今(19)日台灣人權促進會等民間團體也召開記者會提出6點修法建議,其中一項便是延長公投審議時程,最長可達18個月。
人權公約施行監督聯盟黃嵩立表示,公投正式成案會若要促進社會討論,目前法定的28天絕對不夠,倉促討論不但無法促進社會溝通,反而促進未經證實的訊息滿天飛,造成社會對立、有害民主實踐與人權保障。
黃嵩立說明,本次修法建議是基於民主實踐的兩個原則:(1)參與過程能促進社會大眾對重要議題的溝通跟討論,(2)台灣是法治國家,無論民主如何操作都不應違背憲法,也不希望經由民主決策造成少部份人權壓迫,為了讓社會進行充份對話、不踰越憲法保障原則,公投過程的「溝通」應審慎執行。
目前《公投法》規定經過第一階段連署後審查時間是30天、補正再加30天、最長僅60天,通過二階段連署公告後則是28天,而黃嵩立說明,民間團體提案的修法版本係將一階段審查變成4個月、視情況再延長2個月,正式成案後則以6–12個月進行審議,整個過程最長可達18個月。
成案到投票時間過短 淪「口號投票」
台灣守護民主平台杜文苓表示,去年1124公投正是因為很多公投案從成案到投票時間非常短,造成「口號投票」、小抄滿天飛,社會沒有真正好好地討論公投議題,公投辯論也被中選會辦成「政見發表會」、淪為各說各話的場合,因此從審議民主觀點來看,應強化、優化民主機制,促進全民知情理性討論。
杜文苓表示,本次修法建議拉長審議時間,中選會也應籌組討論委員會,而行政機關、立法機關也應對公投提案表示意見,進行爭議點之盤點,包括公投案是為了解決什麼樣的重大爭議、如何解決問題、部會有什麼看法等,透過盤點爭點,也可以避免極端意見被激化。
此外,對於去年公投「假新聞」問題,杜文苓建議政府部門資訊應匯集於一個平台、提供事實查核機制,而公共電視討論會上也應對對公投提案之中的不同爭點進行討論,不能只有5場,主持人也應做好引導意見、深入探討的角色,不是只是「人形立牌」,而是要針對爭點的釐清、提供線上直播提問等,透過線上線下串接讓資訊揭露更為普及化。
18月過長?政大教授:瑞士平均40個月
有記者提問公投最長延長到18個月是否過長,而政大法律系教授林佳和表示,若參酌國際經驗,瑞士平均一個公投案從提案到付諸投票是40個月,若台灣修法變成18個月,跟各國比還是短的、快的。