行政院災防辦副主任王怡文是催生手機災防告警訊息服務（CBS）的靈魂人物，雖然CBS第一次全國測試就出錯，讓王怡文被叮得滿頭包，她仍堅持「若能減少一個人傷亡，都值得去做」。
「災害是政府存在的價值」，這是行政院災害防救辦公室副主任王怡文接受中央社專訪時說的第一句話。
CBS全名「災防告警細胞廣播訊息服務（CellBroadcast Service）」，將重大災害訊息透過5大電信業者基地台，即時傳送到民眾手機。
災防告警系統（PWS）是政府「防救災雲端計畫」一子系統，由行政院相關部會與4G電信業者合作建置。其特點為災防告警訊息係以細胞廣播服務（CBS）方式進行傳送，以獨立通道傳遞訊息，不受網路壅塞影響，數秒內即可將訊息傳送至基地台涵蓋範圍內之所有用戶手機。
催生災防告警困難重重，台灣是世界第二
王怡文說，災防辦在民國99年成立，目的是要預防或因應類似莫拉克風災的複合式災害。她原本在科技部國家災害防救科技中心擔任研究工作，因應災防辦成立而調職到災防辦，協助籌建。
災防辦成立後隔年，日本發生311大地震。災防辦看到日本政府在311時，將強震警報即時發送到民眾手機的做法，大幅降低傷亡率，因建物倒塌的死亡人數僅占4.4%，相較於1995年阪神大地震80%的民眾因建物倒塌致死，強震即時警報確實發揮功效。考量台灣同樣位於地震帶，也開始推動設立CBS系統；由於王怡文過去的研究主題就包括各國災害告警系統機制，因此籌設CBS的重責大任也交到她手裡。
王怡文表示，當時台灣的電信設施還是以3G為主，在基礎設施不足的情況下，推動CBS困難重重；還必須整合中央氣象局的地震資訊、水保局的土石流警戒等各部會訊息。有些單位擔心預測準確率不夠高，屆時會遭民眾抱怨，災防辦也得盡力溝通，提出日本地震警報準確率約7成就上路的實際情形來加以說服。
她說，透過不斷的跨部會溝通，並利用電信業者4G換照的時機，終於將CBS系統一步步的建立起來，讓台灣成為全世界第二個擁有可將災害訊息即時傳送到民眾手機的系統。從訊息發生到民眾手機收到，整個過程不到1秒。
雖然曾有人質疑，在地震或海嘯前幾秒或幾十秒收到訊息有什麼用，但若有人在踏進電梯前收到訊息而未進電梯、醫生手術下刀前先停手避免震動干擾，或高鐵因此即時減速，都能因此減少人員傷亡。台大建築與城鄉研究所教授陳亮全研究也指出，若921大地震時台灣已有類似的預警系統，可減少約400多人死亡。
