你知道嗎?菲律賓的總統和副總統雖然可以搭檔參選,選民卻必須要分開投票給他們,而他們甚至不見得能夠一起選上。
和臺灣同樣在今年舉辦總統大選的菲律賓,選前選後風波不斷。就算對於菲律賓不甚瞭解的人,也多半可以從媒體上,知道新任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)一些駭人聽聞的高壓治理方式,尤其他的掃毒手段。相較之下,新當選的菲律賓副總統,好像就沒什麼人關注了。
其實,這位名叫羅貝多(Leni Robredo)的菲律賓副總統,也是個非常有性格的人,即便和杜特蒂相比也不遑多讓。她的團隊在正副總統就職典禮前夕,公開宣布將舉辦自己的副總統就職儀式,地點甚至選在馬尼拉最窮困的村落。杜特蒂在選前,不斷強調自己並非如其他候選人多半出身於政治菁英家族,而他絕對會是站在底層人民的角度思考,羅貝多這一招,無疑是要與總統杜特蒂互別苗頭。
除此之外,兩人從確定當選,一直到就職典禮當天都避不見面,要到就職儀式以後,才安排公開的會晤,引起外界諸多揣測及耳語。這樣讓人匪夷所思的劇碼,全是因為菲律賓正副總統的選舉制度設計才有這樣的可能。
在菲律賓總統大選中,總統與副總統是分開投票的。這樣的制度設計,讓選舉結果更加讓人難以捉摸,人們看待副總統候選人的態度,當然也會與臺灣大相逕庭。
腦筋動得快的人可能立刻會想到,這種制度設計,讓菲律賓的總統和副總統可能是來自不同的政黨或勢力。羅貝多和杜特蒂就是如此。因為兩個人的政黨不同,羅貝多在競選期間,曾經大力批評杜特蒂過去擔任達沃市長期間的作風與政策,到了選後,她只好尷尬的改口,宣稱將全力支持總統的一切決策。
之所以會有這樣的制度,都要拜從1970年代開始,在菲律賓實施長達14年戒嚴的馬可仕前總統所賜。當時馬可仕為了獨攬大權,確認他能夠擔任總統,不僅去除掉總統的連任限制,還廢除了副總統的職位。
一直到1986年,菲律賓人民力量革命(EDSA Revolution)之後,繼任的總統柯拉蓉才有機會重新起草新憲法,將總統任期由四年延長為六年,但不得有連任機會。除此之外,憲法也恢復了副總統一職。不過,為了讓副總統足以制衡總統,在選舉的時候,它是獨立選舉、分開投票。就這樣,菲律賓的總統和副總統,開始一直是分開選舉的狀態。
其實,印尼也曾經有段時間採取總統與副總統分開選舉的制度,不過最後卻因為容易造成政局的不穩定,而修改掉這個制度。而類似的制度,在菲律賓從1980年代延續至今,當然也造成了不少問題。例如前面提到的總統柯拉蓉,就和搭檔的副手羅慕斯不合。原因是,軍人背景出身的羅慕斯看不起毫無政治經驗的柯拉蓉,並認為自己在革命過程中扮演了關鍵的角色。