全球化之下，難民議題也不再是個別區域的事物，支持人權與人道救助的國家都有責任在難民議題上盡一份心力。台灣在去年7月左右通過「難民法」草案初審，終於讓邁入新進國家的行列，可望進一步連結1951難民公約以及1967難民議定書等國際規範，落實難民人權的保障到基本法律之中，而非如過去以「專案」方式，僅處理少數的個案。
難民議題在這幾年如火如荼的發酵著，無時無刻可以從各大媒體報導中，見到來自敘利亞，中東等地的悲慘故事。他們看似很遙遠，台灣對這方面一向說得多做得少，除了少數幾個基金會，醫療團曾赴當地提供協助外，社會上普遍並未能凝聚出接納難民的共識。
在鄰近的亞洲，難民問題也十分嚴峻。以曼谷來說，數萬民沒有身份，無法得到基本教育與社會安全保障的難民，滯留在大街小巷，等待聯合國難民署（UNHCR）審核其難民資格（註一）或等待轉送往第三國安置。這之中又牽涉到第三國接納與否、國際政治與主流輿論等敏感議題，所以即便經過聯合國嚴格的資格認定，拿到合法難民身份，仍有可能一等就是好幾年仍無法順利安置，甚至有滯留幾十年的案例。而泰國政府未簽署聯合國難民公約，因此對於境內的難民基本上不提供任何保護與救助措施。
「我們希望國際社會救救我們，我們真的已經快走投無路了。」張淑鳳來自北京，年約40多的她帶著女兒，在兩年多前經朋友幫助下逃到曼谷，並向聯合國難民署遞交相關證明，申請政治庇護。「我們老家在義順，實在是再也待不下去了，不然誰願意離鄉背井流落成難民⋯⋯」說起過去的故事，張淑鳳不僅悲從中來，表示祖輩留下的房子被迫拆遷，說好的補償又遲遲未下來，想討個公道，卻被以擾亂社會秩序的名義，雙雙送進刑事拘留，丈夫被打成殘廢。無奈之下，借了幾萬塊便來到泰國。「我自己這輩子辛苦不打緊，但我放不下的是我女兒，20多歲的女孩子了，耽誤了學業與往後的人生可就不好了⋯⋯」。
這樣的例子在曼谷還有很多，來自中國並具有合法身份的難民，大約有兩百多人。面對美國緊縮名額，歐洲、紐澳、加拿大等又更傾向以接納「中東／歐洲地區」的難民為主，中國籍難民的處境更加無人問津。台灣此時或許可以跳出來思考，作為文化習俗相近，語言又無障礙的國家，提供難民一個安身之處，或許也是為國際社會盡一份力的具體表現。
誠然，一個接納難民的社會勢必付出某些成本，加上錯綜的政治利益，仇外的民族情緒，都可能造成負面效果。然而，一個現代的社會，台灣在許多重大災難上不遺餘力的捐助與賑災，以及龐大的農耕，醫療團隊遍及世界上最貧乏的地區，對於近在咫尺的人權議題，更應該展現人道主義的思維，此舉不僅能夠真正幫助到需要幫助的人，更是為台灣在國際間打響聲譽，讓世界看見台灣的貢獻與努力。
不過話又說回來，作為一個進步的文明，無論經濟上，政治上與成本考量上的利弊得失，都不應該做為排拒難民的藉口。沒錯，我們應該要有審慎的評估與完善的配套為前提，但更應該基於基本人性價值的考量，去協助難民融入本地社群，讓他們在未來能以其他有形或無形的方式，回饋這片土地與人民。
期待台灣的「難民法」能盡快制定並落實，我們總是希望爭取更多的國際關注，若是無法以經貿或政治實力一較高下，不妨思考以人文創新、人權立國等方式，讓台灣成為亞洲區領先的國家。
註一：聯合國亞太總部位於泰國曼谷，難民署(UNHCR)的區域總部辦公室亦位於此，故吸引亞洲各國的難民，紛紛湧向曼谷希望申請庇護與尋求協助。
作者｜Jack Huang
本文經授權轉載自想想論壇（原標題：全球化的難民議題 ：期待台灣的難民政策）
責任編輯 / 林安儒
