屏東東港的櫻花蝦產銷班，班員多達105條船，卻是紀律嚴明，不僅建立公開拍賣制度，將櫻花蝦價格提升數十倍，更制定嚴格公約，嚴禁私賣和立約減少濫捕情形，才能拉回櫻花蝦資源永續利用的平衡。產業背後的重要推手，就是東港區漁會秘書鄭福山。（延伸閱讀：台灣漁民只會濫捕？錯！東港漁會百艘船堅持櫻花蝦公開拍賣，連日本同業也來學）
漁獲量偏低就自主休漁，保護漁業資源
鄭福山強調，產銷班能成功的前提，第一是價格提升、大家有賺到錢，第二是必須保證漁民團結，嚴格禁止偷賣。「東港是個小地方，大家都是親戚朋友，當時要立定規矩，絕對不能破例，大家都在觀望。」鄭福山露出斬釘截鐵的殺氣說，「我的角色就是確保公約嚴格執行，一旦有人偷賣，我一定處理絕不寬貸。」
產銷班會定期開會，如果有漁民回報漁獲量偏低，或者根本抓不到，即使是非禁捕期，產銷班也會強制休漁，藉以保護櫻花蝦資源，「違者重罰。」
產銷班開始運作後，因為制度相當嚴格，有部分漁船長醞釀要退出產銷班，自行運作。鄭福山跟主要幹部達成內部決議，「我們告訴中間商，一旦收購非產銷班的蝦，我們產銷班將集體抵制。漁民對承銷商沒有約束力，但是我們有權力拒賣。」強而有力的方式，避免了產銷班的分裂。
鄭福山也發現，必須尋求公權力進入才能建立制度，他想辦法通過水產試驗所認證漁業資源經營成效，取得屏東縣政府制定專屬漁業區，授予東港漁會櫻花蝦捕撈特許資格。從此確立制度，漁民必須加入櫻花蝦產銷班，在漁業執照上加註櫻花蝦特許捕撈，才能正式作業。（延伸閱讀：吃魩仔魚是罪過嗎？專家解釋：它不是「數百種魚類的幼苗」，但要避免過度捕撈）
力抗承銷商的「無限期休漁」事件，漁民贏得發球權
新制度不斷推升櫻花蝦價格，造成中間商利益減少，生產者與收購商的關係越來越緊張。「有一次，漁船都陸續進港了，整個碼頭排滿櫻花蝦，但是這些承銷商大戶突然集體走人，罷市、罷買。所有漁船長都六神無主，問怎麼辦？我一看幾乎快昏頭了，最不想見到的事情終於發生了。」
「這是遲早必須面對的問題，」鄭福山把所有沒走掉的小戶承銷人，拉進來屋內商量。「我以優惠方式，拜託大家能買多少就買多少，如果沒有錢，我想辦法借給你。就這樣，當天碼頭所有蝦子賣光光。」
然而到隔天，罷市的承銷人繼續施壓給持續交易的承銷人，讓小加工廠也不敢再進場買蝦。「既然買方這麼強勢，我們只好採取更強力的措施。」鄭福山與產銷班幹部決議，全部的拖網捕蝦船展開無限期休漁，禁止任何一條船出海。「整整40幾天，一百多船鎖在港內，沒有一條船敢出去。」
「當時開會時我告訴大家，這一關如果大家能衝過去，顧好這塊產業就有未來，如果沒成功，又會回到老樣子（被買方決定價格），大家可以打包了。」鄭福山當時看準一個關鍵點，「經銷商都接了訂單，有供貨的合約壓力。大家一起不要賺，漁民可以忍，但是經銷商一旦沒貨可出日本，必須承受違約罰款，當時已經五月了，捕撈期剩沒多久，你忍得住嗎？」
事件的結局是，承銷商承認過失，簽署切結書，保證以後不會再發生類似事件。「不可思議吧？」鄭福山笑著說。記者追問，漁民如何可能團結到這個程度？「因為大家有在櫻花蝦看到他們的未來，從三、四百塊一簍上漲到五、六千塊，大家這輩子作夢也想不到。」
水試所：日本產量驟降，台灣具優勢，食用文化仍待拓展
由於櫻花蝦營養價值極高，且具有特別適合人體吸收的鈣質，日本人視為珍饈與補品。關注櫻花蝦的水產試驗所助理研究員莊世昌指出，日本是最喜愛食用櫻花蝦的國家，當地的櫻花蝦產量近年急遽下滑，加大對台灣依賴，目前我國櫻花蝦有九成都輸往日本。
台灣的櫻花蝦主要產地除了東港之外還有宜蘭，東港年產量約7、800噸，宜蘭年產量約300噸，但較不穩定。東港是冬季捕撈，宜蘭是春、夏季捕撈，並採取間歇性休漁。兩地產季錯開，但是東港的櫻花價格每公斤可達400元，宜蘭的價格僅有東港一半略多。
莊世昌解釋，東港櫻花蝦產業歷史較久也有其優勢條件，首先是漁民團結並向買方爭取更大空間，且廠商多達近20家，建立競標拍賣制度後較容易提高價格。相對而言，宜蘭加工廠較少，且櫻花蝦產業多半由加工廠扶持，漁民跟廠家的關係融洽，較不易形成價格競爭。
他指出，日本櫻花蝦食用文化相當豐富值得參考，有生吃也有加工做成天婦羅，可做成蝦鬆、蝦粉，所以生鮮櫻花蝦每公斤價格可達700元，台灣大部分只有曬成蝦乾，食用文化其實還有很大擴展的空間。
櫻花蝦的未來，蓄勢待發走向國際
東港區漁會推廣股主任王志民解釋，日本受洋流及海洋環境變化，近年櫻花蝦捕撈量降到2、30噸，而台灣櫻花蝦資源經營則相對的穩定。不過為保護產業，漁會更希望提高櫻花蝦的產值而非提高捕撈量。目前產業依賴外銷日本，因此國內價格決定於日本的捕獲量，如果日本捕撈量回升，台灣的價格就只能持平，目前漁會正在積極開拓內銷，提升國內消費量。
王志民表示，櫻花蝦產業的長遠目標是開拓其他國際市場，目前完工的全新冷鏈拍賣場，就是為了符合HACCP的食品安全認證，目前也積極遊說政府支持東港漁會申請MSC「永續水產品」認證，一旦取得這兩項資格，就有機會讓櫻花蝦走向國際，讓產業更上一層。
王志民回憶，東港拖網漁業曾經面臨一整個世代的離漁危機，近乎斷層式的瓦解，幸好櫻花蝦產銷班適時補上，讓東港漁業再興。也因為許多漁民前輩的努力，願意制定公約、自我約束以保護櫻花蝦資源，現在已經有許多第二代甚至第三代船長進入產業準備接班，這是代表產業健全、蓬勃發展的好現象。
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撰文/林吉洋
責任編輯/周岐原
