全動法細節引關注!「動員學生參戰?」 修法細節藏灰色地帶…國防部3聲明回應

2023-02-28 12:30

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全動法引起高度關注。(取自軍聞社)

全動法引起高度關注。(取自軍聞社)

日前國防部預告的「全民防衛動員法」修正草案,引發關注與議論,因其中第九條下新增「訊息傳播動員」等多項新動員對象,包括「教育動員方案」,修法意旨基本上為愛國宣傳等精神動員教育,而在草案第16條中,同時保有「對學校青年動員服勤、戰時致受傷或身心障礙」的相關安置條款。

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「全民防衛動員準備法」修正草案第九條的動員項目中,「校園教育動員」方案,在現行全動法稱為「精神動員」方案,修法意旨則稱「結合學校教育,增進國防知識,堅定參與防衛國家安全之意識」。現行「精神動員」方案,明定由教育部主管,但修正草案則模糊地規定:動員準備方案,由行政院依動員準備方案性質指定所屬機關或單位為主管機關;而對外宣稱理由為,為避免因政府組織改造集集關業務調整而頻繁修法。

其中在現行的全動法中第15條有規定,「對學校青年動員服勤、戰時致受傷或身心障礙」的安置條款。修正草案將該條移至第十六條,並明定民防工作與軍事勤務相關者,動員準備階段由內政部會同國防部督導執行,讓外界質疑軍方有動員學校未役青年參戰的「意圖」;按法規研判下來可能是從事民房或軍事勤務,外界認為,「青年動員」詳指為何?應做出說明。

此外,教育部近日也將與各縣市教育局重啟「青年服勤動員計畫」,16歲以上學生不分男女都列入全民防衛動員署新建雲端系統,戰時要投入救護、消防及武器生產等工作,而這時間點引發家庭團體批評。

對此國防部也發出聲明,近日部分媒體報導對「全民防衛動員準備法」(以下簡稱全動法)預告修正草案有所質疑,國防部今日說明,全動法自民國90年11月14日公布施行,曾於103年及108年歷經2次修正,惟因現行條文內容,多偏重規定動員準備事項,但就動員實施後指揮體系及戰時徵用等規範顯有不足。

考量區域威脅情勢,以及凝聚「全民國防」理念共衛家園之必要,國防部啟動修法工作,期能周延相關配套、完備整體動員機制。

1. 由於非常時期緊急動員作業之成效,攸關國家存續,世界各國均強調平時要能周全整備,戰時方能有備無患。現行全動法第13條即規定,各動員準備機關應對可動員之人力、物力、設施等,進行調查、統計及規劃,並得實施演習驗證,目的也是為確保戰時依計畫動員、發揮國力,有效抵禦外敵入侵。全動法既屬進入緊急命令狀態的非常時期法制,則相關依法規定的必要管制措施,自僅適用於實施動員時期,絕不會影響或損及人民平時之自由與權益。

2. 全民防衛動員法制工作,為民主國家面對敵國威脅時,保障國家安全與人民生存的必要措施。國防部於修正草案公告期間,對於各方意見將會納入參酌研修,再依程序陳報行政院審查,此屬正常之法制作業。

3. 國防部強調,盼各界對此修法能基於保護國家安全的共同目標,本於事實理性溝通討論,希勿任意渲染扭曲、混淆視聽,本部特此再嚴正澄明此項修法的必要性與重要性,以兼顧民眾權益與保障國家安全之目標。

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