當前行政區劃的問題
日本統治初期，大甲溪以南、大肚溪至濁水溪流域等交匯的中部地區，行政區劃並不穩定，直到1920年總督府「五州二廳制」（1926年新增澎湖廳），才讓了中部行政劃分穩定下來。其中「台中州」範圍包括現在的彰化縣、台中市及南投縣（如圖）。
日本人制訂的五州二廳制，以現在的行政區域角度，也是非常科學的的劃分法，目前台灣行政區劃大多繼承1920年的劃分方式。
當時的總督府是以「州＞郡＞街庄」的行政區劃來分首先，確保地方末端行政單位可以分級負責。所以目前彰化縣轄下共有26鄉鎮市，都是日本統治時期的「街庄制」轉變而來，但其上又有一個「郡」，區域之間就可以進行統合。彰化當時被分成「彰化郡」、「員林郡」及「北斗郡」，大至上就是以地理及經濟條件，區分了三塊大型的生活圈。
這裡拆出一個話題來談，中部縣市的交界雖然是以大甲溪、大肚溪、濁水溪等天然地形為界，但族群文化並不能如此簡單分割。例如濁水溪過去因為溪水氾濫之故，河道並不穩定，所以從員林以南（今舊濁水溪）到雲林的虎尾溪一帶，都是濁水溪文化圈的一部份。從每年西螺福興宮太平媽祖繞境區域，跨越雲林、彰化兩地共十四鄉鎮，200多間廟宇，大概可以看出清朝時期濁水溪流域文化的分布情形。
所以如果要進一步進行文化上的調查，跨越行政區域的規劃是非常有必要的。濁水溪流域的產業，例如濁水米、甘蔗及花卉蔬果，因為水土環境的關係，產運銷體系必須要一齊運作才行，可惜因為行政區劃的分割，沒辦法進行產銷整合，是非常可惜的一點。
回到行政區劃，戰後初期，國民政府頒行《臺灣接管計劃綱要地方政制》採用省市縣制度，將彰化劃成彰化市、鹿港縣、員林縣及北斗縣，基本上也是沿用日本時代的劃分，也強調北斗、員林及鹿港等地的獨立治理地位。但1950後各區整併為彰化縣，劃設各地鄉鎮市區域，於是北斗、員林及鹿港等地就失去了地方生活圈核心的位置，讓地方治理趨於破碎化。
區域治理如何可能
理論上，彰化各區應考量居民交通能力、經濟條件及歷史文化，組合適當大小的「生活圈」，例如彰南大至以二林、北斗為核心總合成生活圈，中部以溪湖、員林為核心來整合，北部以彰化鹿港橫貫線來整合等。但當前行之有年的行政區劃及選舉區域的拆分，讓區域治理以生硬的疆界來劃分，不但少了彈性的區域支援與整合，更不利於擬定地方文化及經濟產業的戰略。
於此，我們回過來思考彰化縣「北工南農」的政策，可能是個難以實行的空中藍圖。否則難以解釋為何靠海口的二林鎮會出現一千多公頃的中科四期及精密機械園區，而彰化南邊的蔬果運銷中心卻在溪湖鎮，而非北斗、二林？並且，彰化到鹿港橫貫線周遭的農地卻充滿大量的農地違章工廠？以模糊的區位來制訂政策，當然會面臨諸多與現實矛盾的結果。如果以地方區域來做考量，則一二三級產業都必須放進區域藍圖裡，相輔相成。
總而言之，雖然當前內政部正在研擬重劃行政區位，但時程上可能緩不濟急；目前可以進行的，就是先從各方面詳細調查，找出區域整合的適當範圍，再以該區域的特色，進行集中、有效率的產業振興計畫。
例如若要振興濁水溪流域的稻作產業，就要以北斗為核心，聯合溪州、埤頭、竹塘、田中、田尾、二水等素有「糧倉」之譽的地區，甚至可以跨越到雲林西螺、莿桐等地，進行跨域的濁水米產業計畫。以六次產業的方向，將「研發」、生產、加工、運輸、「銷售」到「行銷」及觀光等一條龍產業鍊留在地方（「」內是地方比較缺乏的項目），打破各地農會自行其事的舊辦法。重新找到地方創生的契機。
作者介紹｜江昺崙
薑餅人。曾經在彰化公家機關服務，台文所研究生。
原文、圖經授權轉載自想想論壇（原標題：【半線想想】逐漸浮現的地方危機）
責任編輯／陳秉弘
