時間回到立法院2013年5月29日的協商會場，當天由民進黨立委蘇震清擔任主席，農委會動保科科長林宗毅是這麼說的：「基本上，把「12日」刪掉是農委會努力的方向，坦白說現在各地方政府都還沒有做好準備，此時把這個部分刪掉，可能會造成收容所擁擠，因為外面的檢舉、捕捉都還會繼續進來，造成擁擠之後，裡面的福利狀況真的會變得很糟糕。」
立委王育敏：請他們趕快改善。
蘇震清：沒關係我們可以訂定緩衝期，但總要跨出一步來做，如果我們把這個案子定下來，就可以逼縣市政府、行政單位未來要提出實際動作。
農委會副主委王政騰：全國的認養率都低於50%，我們會儘量往這個方向努力，但是把12天拿掉以後，究竟應該給多少緩衝期，請委員考量。
立委丁守中：這次縣市長選舉所提出來的政見，幾乎都是動物友善城市、動物友善縣市、零撲殺，現在我們配合修法，要求兌現選民承諾，你們擔心什麼？
王政騰：農委會去年就提出保護動物的大計畫，執行進度到107年，如果配合這個計畫把緩衝期訂到107年…
丁守中：107 年？縣市長都要重新選了。
王育敏：新當選的縣市首長都要卸任了。
林宗毅：報告委員，我們軟體的錢其實明年才會撥下去，那是包括執行人力的錢，讓他們聘到人力開始執行，其實第一年很快就滿了，大概……
立委林岱樺：好，可不可以兩年？
從源頭改善收容環境，零安樂才會有意義
也就是說，農委會是在立委要求下被迫接受要在2016年2月達到零安樂的目標，或許當時是想藉由給壓力，讓農委會快點改善，但立委修法後，大家開心慶祝，後續的配套究竟做得如何，就沒有人再過問了。
然後最神奇的事發生了，去年2月修法才通過，2015年比2013年，全國認養率立刻從40%大幅提高到70%，安樂率從40%減到10%。其中台北市、新北市、台南市、雲林縣、嘉義市等縣市的認養率甚至達到八、九成。而台南市、高雄市、嘉義市更是早早在去年就達到零安樂了。
農委會及各縣市政府是不是應該交代一下，這麼神奇的效果是如何做到的？我們的收容所環境改善了嗎、人力足夠了嗎、專業管理落實了嗎？
實情是，為了美化零安樂的數字，各縣市發展出各種「因應」的做法，最明顯的是推動「代養制度」，就是把公立收容所的動物轉給民間收容所收養，但民間收容所的動物福利品質卻無從稽查。零安樂的漂亮數字背後，是不是反而讓動物在另一個不被注意的地方，過著更痛苦的生活？
台灣動物社會研究會主任陳玉敏提到，動物救援與收容所的經營管理，涉及動物福利、動物行為、獸醫與疾病公衛、公共關係...等專業領域，農委會長期漠視收容所的專業管理與人力訓練。加上許多收容處所先天不良的惡劣工作環境，導致流動率高，陷入人與動物都痛苦的惡性循環。
這也導致台灣社會普遍對收容所存在負面觀感。一個經營管理良好的收容所，不僅是流浪動物的中途之家，更肩負生命教育。
陳玉敏強調，源頭控管才能改善收容所的處境，包括控管寵物繁殖買賣業、落實飼主寵物登記、透過普查家犬、家貓數量，改善收容所環境。收容動物零安樂，不是為了給縣市首長做業績，而是要看到改變的收容所，包括動物福利以及工作人員環境的改善。不這樣做，零安樂政策只是一場災難而已。
＊作者為獨立記者
