一文看懂歐洲議會選舉：4億2700萬人選出751位歐洲議員，全球規模第二大選戰登場

印度9億選民的國會大選還沒落幕，歐洲議會選舉緊接著在23日至26日登場，歐盟28國的4億2700萬選民將選出751席議員。若以選民來計算，歐洲議會選舉是全球規模第二大的民主選舉（僅次於印度），近年歐洲反移民、民粹情緒高漲，更經歷英國脫歐的震撼，極右派與疑歐政黨在各國崛起，長年在議會佔據多數的中間陣營面臨嚴重威脅，本屆選舉將左右歐盟在未來5年的政治生態。以下介紹歐洲議會的職能與大選看點：

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歐盟的「鐵三角」

What is the European Parliament? pic.twitter.com/FSdmLCJaxk

— European Parliament (@Europarl_EN) 2019年4月24日

歐盟理事會由各個成員國的政府部長組成，屬於歐盟的決策機制，歐洲理事會（European Council）則是歐盟28國領導人定期舉行的首腦高峰會。

雖然歐洲議會不能主動提出法案，但歐盟執委會制定的所有法案都須經過半議員同意，才能在歐盟28個成員國生效。此外，歐洲議會也會透過決議案對各國人權、環保等議題發聲，發揮政治影響力。歐洲議會的另一項重要職能，是對歐盟執委會主席人選行使同意權。歐盟執委會主席形同歐盟的政府首腦，又被稱為「歐盟總理」，現任主席為盧森堡前總理容克（Jean-Claude Juncker）。

歐洲議會怎麼選？

What is the European parliament and do the elections matter? https://t.co/XDNkgiwSXe

— The Guardian (@guardian) 2019年5月6日

歐洲議會選制為比例代表制（與台灣的不分區投票相似），凡是18歲以上的歐盟公民皆有投票權（奧地利與馬爾他的投票年齡為16歲，希臘17歲），各國代表席次依照人口數分配，政黨至少要達到5%得票率門檻才有資格獲得席次。德國是歐盟成員國中人口最多（約8300萬）的國家，被分配多達96個席次，人口僅數十萬的馬爾他與盧森堡則只有6名代表。

各國政黨合組聯盟

在投票結果出爐後，各政黨會組成政團，新一屆國會將於7月2日正式走馬上任。不同於一般議會由各政黨組成，歐洲議會的「政團」是由立場相近的政黨所組成的跨國政治聯盟，一個政團至少要由7個國家的25名議員組成，政團內各黨共享核心價值與政策目標，但投票立場不見得一致，也可以在任期內更換陣營。

Parliament has released the fourth and final set of seat projections, based on a cross-section of national polls, on the composition of the next (9th) European Parliament https://t.co/xZXZu9KMk7 pic.twitter.com/2jHRfQtnG2

— European Parliament (@Europarl_EN) 2019年4月18日

本屆歐洲議會七大政團席次分布

歐洲人民黨（EPP，親歐／中間偏右）：180席

社會民主進步聯盟（S&D，親歐／中間偏左）：149席

歐洲自由民主聯盟（ALDE，親歐／中間派）：76席

歐洲保守與改革黨（ECR，疑歐／中間偏右派）：66席

民族和自由歐洲（ENF，疑歐／極右派）：62席

綠黨─歐洲自由聯盟（Greens-EFA，疑歐／中間偏左派）：57席

歐洲聯合左派─北歐綠色左派（GUE-NGL，疑歐／左派）：46席

直接民主自由歐洲（EFDD，疑歐／右派）：45席

其餘為無所屬議員

歐洲議會目前由EPP和S&D兩大政團共組執政聯盟，但根據選前民調顯示，極右派崛起來勢洶洶，可能在本次大選終結兩大政團議會過半的穩定局面。布魯塞爾大學（Universite Libre de Bruxelles）歐洲研究教授克雷斯比（Amandine Crespy）分析，隨著英國通過脫歐公投，首度有國家要離開歐盟的緊張感，讓本次大選的結果格外重要：「歐洲正在經歷一場存在危機」，而疑歐派政黨循著民主機制進入歐洲議會議會，卻可能反過來質疑甚至削弱歐盟存在的必要性，導致歐盟內部的歧異不斷加深。