葉俊榮部長就職前幾日，發表「The Constitution of Taiwan – A Contextual Analysis」(以下簡稱葉書)一書。該書主要觀點之一為「台灣的憲政改革乃是由街頭的公民運動與廟堂的大法官釋憲一起推進」。葉教授甚至在序文特別感謝公民運動者對台灣民主與憲政奇蹟的貢獻。這讓我們對葉部長治下的內政部充滿期待。
誠然，14日內政部都委會未通過南鐵東移都計案，我們感受到新政府的善意。然而，該會議決定以「擴大專案小組會議」取代「行政聽證」，仍未使長年荼毒百姓的「都委會委員審查制」能具備釐清真相與公平裁量的功能。此外，當日都委會竟在隱匿議程、媒體清場、完全沒有通知任何人的情況下，偷偷通過頗受爭議、涉及拆遷三井倉庫的台北北門廣場都計案。我們期待葉俊榮部長能正視當前都市計畫審議程序的諸多弊端，實踐葉書所強調的憲政革新。在下不忝有以下建議：
一、 公民推動憲法完備的案例，除葉書所舉政府體制、言論自由、兩性平權、原住民權、福利健保、工作權等案例外。近年亦有回應嘉義鐵路公園用地徵收案之釋字409號、回應士林王家案之釋字709號、回應新店美河市案的釋字732號等土地正義相關釋憲案。然而，這些釋憲案並未能實質有效地保障「懷璧其罪」公民之人權。其一，緩不濟急。釋憲案須終局判決成立才可提出，提出後又逾年餘始完成釋憲。釋憲完成時受侵害者早已家毀，甚至人亡。其二，政客或公部門面對白紙黑字的釋憲案，甚至法律，自有其「解釋」，根本無意願、也不需守法地推行相關都計案。其中主因在於現行都計審議程序皆僅為形式，完全缺乏官民平等溝通的平台，亦無釐清法理、真相的機制。政客認為廢時的訴訟與釋憲風險非常小，堅信只要快速進行侵奪程序，民眾就會崩潰而與政客妥協。在南鐵東移案中，不管是南市府都委會或內政部都委小組會都完全規避審查民眾主張之法律層次爭點即可見一般。因此，需要在現行都計審議程序中確保法理釐清與事實彰顯，才能讓釋憲文回到現實層面保障民權。而這一點正是身為內政部長的葉教授能立即著力之處。
二、 葉書認為僵化的政府系統是阻礙台灣憲政發展的原因之一，亦認為政治妥協與漸進式的修憲導致憲法模糊與政府體制未符憲法精神是其中主因。因此導致限制政府為善、有礙防止濫權。在下也同意上述上層結構的重要性，也清楚台灣土徵/都更/重劃/都計有太多法條需修訂始得在程序/實質面確保已達成的憲政發展成果。然而，要解決當前諸多明顯行政濫權的問題，並不需這麼形而上，甚至不需完成法條修訂才能實踐憲法精神。只要該行政處分首長恪守上述憲政發展成果，不要僵化地因循戒嚴體制，以行政措施補足法律面或制度面的不足就可達成。關於現行都計審查亂象，我們對於其他的內政部長或許無法期待，但對於公法學者的葉部長，我們充分期待您的立即做為。
