上周蔡英文總統在梅雨鋒面第一天，就到桃園觀音樹林里視察蓮花滯洪池，在還沒有災情前總統就到地方，不算勘災也不像平常的視察行程，還特地選支持她的桃園市長鄭文燦轄區，很明顯是為了民進黨初選造勢。不過無論如何她看的蓮花滯洪池議題雖小，卻是一個剛起步的防洪概念，總統既然都去看了也大為讚賞，或許可以針對這個防洪概念多一點評估與支持。
去年8月23日一場熱帶性低氣壓，造成四個縣市大淹水後，各地方都爭取蓋更多滯洪池以因應洪水。不過蓋滯洪池並不容易，除了政府要有足夠經費支持，還牽涉到需要徵收土地而引發民怨。另外滯洪池已經像焚化爐一樣，屬於不討人喜歡的地方設施，多數人都不希望蓋在住家附近，選址並不容易。
於是水利人員就想，如果能利用在地的現成設施，例如農地、魚塭，洪水來時暫時當做滯洪池，平常沒有洪水時土地就回歸一般使用，這樣政府不必花錢徵收土地、不必變更地目就能防洪，水利署為這個想法取了一個名稱叫「在地滯洪」。
事後水利署找了農委會、內政部討論在地滯洪的可行性，但不了了之，於是水利署就找了雲林縣兩個地方評估試辦可行性，但至今尚未有成功案例。
民間帶頭做農地多功能滯洪池，防洪又帶動觀光
反而是民間帶頭做起，桃園市觀音區樹林里從2014年起推動自主防災社區，里長吳進昌過去曾經營休閒農場，而觀音區又有很多休耕農地，他就先找一塊地，將田埂加高1公尺、加寬3到4米，蓄水設計最高90公分。以蓄水一半計算，七公頃農地可以蓄洪3萬5千噸洪水，是一個天然的滯洪池。
吳進昌說，觀音樹林里過去只要遇到強降雨，多少還是會積淹，但做了蓮花滯洪池之後，配合氣象預報先把水放掉，大雨來時把水蓄存在農地，這裏就很少淹水。只有今年5月因為氣象預報不準，沒有事先把農地的水放掉，部分區域才再度淹水。這也表示在地滯洪要成功，前提是需要更多正確訊息協助。
滯洪池平常種蓮花，因為農地有福壽螺，就養一些魚或鴨讓生態平衡，土堤建高後在旁邊種絲瓜，現在這個蓮花滯洪池標榜「魚鴨花瓜」，蓮花還加工做荷葉茶、蓮子。吳進昌說：「明年樹林里民族路就是一個觀光地點」。
7公頃的整地費用約只花100萬元，鄭文燦當場對蔡總統說：「如果政府要做相同面積的滯洪池，大約要花5、60億。蔡總統聽完後回應：「這是一個好典範，以最少經費投入，發揮最大效果。」
不過自主防災因為是自主，換句話說也算自生自滅，政府除了鼓勵之外，並沒有給很多資源協助。如果真想制度性推動，需要更多政策支持，包括評估適當區位，給農民合理的補償或補助、更有系統地操作滯洪功能等等。
在地滯洪，已成自主防災的趨勢
蓮花滯洪池是在地滯洪的一個例子，每個地區依照自己的特色做法不同，但幾乎都遇到協調問題。去年823淹水最嚴重的嘉義縣掌潭村，原本規劃在五個台糖農地做滯洪池，台糖一度不同意，之後在中央協助下才同意出租給縣府。
不過在地層下陷區做滯洪池只是一個治標的方法，否則連滯洪設施都有可能跟著下陷而失去功能。對地層下陷區而言，減少抽地下水養殖才是治本之道。過去台南市曾經試辦過養殖水回收循環利用，例如挖三個池，其中一個回收養殖水後用草淨化，再回到魚塭使用，這樣就可以減少抽地下水，可惜沒有繼續推動。
從桃園觀音樹林里的蓮花滯洪池可以看到，防洪的做法很多，不一定要編列前瞻計畫花大錢才能治洪，預防重於治療，防洪需要的是更多風險預防的想法。
＊作者為獨立記者
