2016年8月31日，中華民國國防部發表「105年中共軍力報告書」，指出共軍將於2020年前，完成對臺全面作戰整備。目前，共軍火力已可涵蓋臺灣本島，對臺已具備首波癱瘓突擊與威懾效果。國防部研判，現階段共軍仍未具備全面進犯臺灣本島的能力，因此對臺先採「聯合軍事威懾」、「聯合封鎖作戰」、「聯合火力打擊」等，但隨著軍工科技和戰法演進，未來不排除共軍利用立體作戰優勢，直接攻奪臺灣本島政經中樞，達成其最終政治目標。對此，國防部在「五年兵力整建及施政計畫報告」中強調，未來在戰力保存上，將整建可有效抵抗共軍第一擊傷害的設施，以提高戰場存活率；另將建立特種作戰部隊，以防止共軍奪取機場、港口和重要政軍中心。
其實，早在1969年，蔣介石就日夜擔憂共軍全面進犯臺灣本島的作戰能力。1969年8月3日，蔣介石接見美國國務卿羅吉斯，羅吉斯問及，中華民國是否欲進攻大陸？蔣坦白地回答：「吾人目前甚至尚無自衛之能力。... 共匪一旦向我進攻，吾人無法維持二、三日之戰力 … 實為危險。 ... 因為臺澎與金馬之防衛實賴於空軍優勢。現在共匪能自製米格廿一型飛機，而且其數量每月增加，而我空軍F104與F5型機，戰力均與之相差甚遠，而且數量甚少。故今日空中優勢全落在敵人之手，其危機之大，尤以去年以來為甚。共匪不僅具有米格廿一型機，性能優越，且具有近程飛彈。並且共匪擁有海軍潛艇至少有36艘而我方則無一艘潛艇。」蔣又說「美援供給我勝利女神飛彈12組，蒼鷹飛彈24組，惟每組僅有6枚彈頭，上述飛彈均為防衛性地對空飛彈供空防之用，但僅有如此微弱之儲存彈量，何能應付敵人空中優勢之攻擊？… 目前每一組所有六枚彈頭最多不能維持三十分鐘之使用 ... 如共匪一旦獲悉我空防之空虛情形，必將隨時可以向我攻擊。」可見，當時臺灣防衛力量非常薄弱，蔣介石高喊「反攻大陸」，實際上唱的是「虛張聲勢」的「空城計」。
1969年12月8日，蔣介石聽取美國中央情報局共軍導彈發展報告後寫道：「匪中程導彈至此程度，不僅對我軍事戰略與方針應重新變更，而且對我外交政策亦有重新考慮與決策。」12月30日蔣又指出「臺灣本島防禦計畫亦於本年開始採取獨立自主之精神，而部隊亦重新編組，此乃為殷憂啟聖之兆乎。」瞭解共軍導彈現況後，他重新思考軍事戰略與外交政策，從此，蔣介石把「反攻大陸」戰略調整為保衛臺灣的防守戰略。1970年1月4日，他指示國防部長黃杰，參謀總長高魁元兩個月內完成海空軍各艦艇與飛機的作戰計畫，特別是「擎天部隊」案，即「反空降作戰標準規定」。2月13日，蔣主持作戰會報，聽取共軍來犯時的戰略與戰術部署。2月24日，蔣又指示國防部長黃杰，參謀總長高魁元十項國防戰備急務。
