觀點投書:台灣邦交國保衛戰 一窺中共的拉丁美洲外交戰略

2016-12-24 06:30

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中國國家主席習近平十一月出席APEC領袖峰後後旋即展開拉美國是訪問。(新華網)

中國國家主席習近平十一月出席APEC領袖峰後後旋即展開拉美國是訪問。(新華網)

中共自馬英九前總統上任後,便與台灣進入外交休兵狀態,自2008年5月20日起,我國僅與甘比亞一國斷交,邦交國數目從23國降為22國。但隨著蔡英文總統上任後,伴隨美國新總統川普的言語挑釁,似乎讓中共找到對台發動外交戰的理由,馬上奪走聖多美普林西比,讓我國僅剩下21個邦交國,創下史上新低紀錄。

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回想起上次民進黨執政時,陳水扁前總統在8年任期內,一共減少了6個邦交國,這樣艱難的外交處境恐怕在蔡英文總統執政時仍會出現。檢視我國所剩21個邦交國中,拉丁美洲地區佔有12國,為我國最重要的外交區域。檢視中共對該地區之外交策略,應能預見中共針對該區發起外交攻勢後,對我國將造成的影響及衝擊。

筆者經查詢閱讀有關著作,發現中共對拉丁美洲外交戰略,最實際的目的為,透過與拉美各國交流,取得其豐富能源礦產以利國內經濟持續發展。此外,也有削弱美國獨霸及經貿優勢的目的存在。當然還有一個最重要目的,即是為了孤立台灣的國際外交空間。

以前述第一目的觀之,中國現代國際關係研究院便提出,因為拉丁美洲是西半球唯一發展中地區,中國是東半球最大發展中國家。因此前中國國家主席胡錦濤曾指出:「進入新世紀,中國從維持世界和平,促進共同發展,加強南南合作的戰略高度出發,更加重視中拉關係。」另中國政府在2008年11月5日在北京所發表官方〈中國對拉丁美洲和加勒比政策文件〉中,也讚揚拉美「歷史悠久,地大物博,經濟社會發展基礎良好,發展潛力巨大。」

習近平訪問智利。(新華網)
習近平訪問智利。(新華網)

所謂的發展潛力,學者宮國威指出,中共在多元化能源、跨國石油經營的策略下,自2004年開始與拉美國家在能源合作上有重大發展。中國不但成為全球第二的石油進口國,也是首要的銅、鋁、鋼、水泥等原物料消費國,因此穩定的能源取得與中國政局的穩定息息相關。所以寄望拉美豐富能源及原物料出口,能幫助經濟發展穩定。

在削弱美國獨霸的觀點下,學者柯玉枝認為911恐怖攻擊事件後,美國產生了混亂的外交政策,轉向以反恐為主,使中共藉機深化與拉美國家的政經關係。而中共拉美外交政策目標不僅是發展經濟、與台灣進行外交戰,在前蘇聯瓦解後所產生的國際秩序重建過程中,如何抗拒唯一超強美國的壓力,也是重要目標。

另學者鄧中堅則點出,中共認為透過多邊機制發展可以限制美國作為唯一超級強權的單邊作為。而在中共成功於拉丁美洲建立灘頭堡後,拉丁美洲國家可以逐漸擺脫對美國資金以及市場的依賴。他並預期中國有可能與美國在拉丁美洲會形成對等的地位,自由進出美國的後院。

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