觀點投書:台灣邦交國保衛戰 一窺中共的拉丁美洲外交戰略

2016-12-24 06:30

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不過學者宮國威則認為,美國華盛頓當局並不樂見中共與拉美國家形成「反美聯盟」,或是在國際重大問題上採取一致立場,形成「戰略夥伴」,因為這不但會損及美國在拉丁美洲的長期霸權,也將令美國的全球戰略陷入首尾無法相顧的窘況。

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最後,提到中共拉丁美洲最重要的外交戰略目的-孤立台灣。學者柯玉枝分析當前中共拉美外交政策,在拉美區域的利益上,可達到鞏固中共原有邦交國,甚至可藉此機會拉攏台灣邦交國。而從國家利益觀之,中共發展拉美外交最主要目標,在政治利益方面便是與台灣進行外交競逐,以維護其中國「主權」與「國家領土完整性」。

學者張光球提及,因為中國加入「世界貿易組織」(WTO)的關係,使中共開始加強對拉美的外交工作,一方面因中共急需拉美的原物料,以利其國內建設之用;二方面在與我外交競爭同時,想藉此消滅我在拉美的外交,尤其是巴拿馬和巴拉圭。他認為無論中共對外政策如何改變,在國際上對台灣的打壓只會加強,以達到縮小我們的生存空間。

習近平訪問厄瓜多。(新華網)
習近平訪問厄瓜多。(新華網)

綜合上述幾位學者意見可得知,中共基於經濟發展需求、進而維持國內政局穩定,對於爭取拉丁美洲原物料、能源勢在必得。而在掌握拉美國家反美情緒、又避免挑釁美國以防其介入破壞,便透過中、拉兩方同為發展中國家的訴求,開闢出南南市場合作的模式,並與北方市場區隔抗衡。另中共透過經營拉美各國政黨、社團組織、企業等方式,間接滲入我邦交國-以透過投資、建設其友好的拉美大國,轉而由該國以同儕壓力逼迫我邦交國改變其外交方針。

儘管中共汲汲營營於拉丁美洲之經營,但想要一舉擊潰我邦交國,恐怕仍有相當阻力,其中由以美國因素為最。美國因911恐怖攻擊事件後,外交政策轉為反恐為主,進而忽略了拉丁美洲之交流,讓中共趁機取代。然而中共此舉已影響美國利益,當美國體認國家利益,將因為中共的競爭而受到侵害時,勢必會回防拉丁美洲,此時美國若願聯合並協助我國穩固拉美邦交國關係,不失為一步好棋。

另一對我有利因素為,中共為爭取拉丁美洲各國對其「市場經濟」的認同,挾帶龐大的勞力密集產業,大量出口低價的商品進入拉丁美洲各國,這伴隨甜蜜的經貿果實而一同前來的傾銷苦果,也引起拉美多個地區陸續的反中聲浪,我國若能善用此反中氛圍,有效展現我國經貿軟實力,對於穩固我邦交國,應能有一番作為。

參考著作:

(1)柯玉枝(2007/09),<論新世紀中共拉丁美洲政策及其影響>,中國大陸研究,50卷3期,頁85-119

(2)中国现代国际关系研究院拉美课题组 (2004/07),<中国对拉丁美洲政策研究报告>,现代国际关系,2004年04期,頁1-11

(3)中國政府 (2008/11),<中国对拉丁美洲和加勒比政策文件>

(4)鄧中堅(2007/01),<崛起的中國在拉丁美洲的政策與作為:追求霸權或是建立夥伴關係>,國際關係學報,23期,頁15-55

(5)張光球(2005/06),<21世紀初中共對拉丁美洲的外交策略>,華岡社科學報,19期,頁93-117

(6)宮國威(2006/07),<廿一世紀中共與拉美關係在亞太戰略環境中的意涵>,全球政治評論,15期,頁51-72

*作者為政治工作者

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