眾所矚目的「反滲透法」，在經過僅具象徵意義「走過場」的一天朝野協商後，果然毫無懸念地在民進黨掌握優勢席次，國民黨拒絕投票表示抗議下，完成三讀的立法程序，如期如質地實踐了蔡英文總統務必在12月31日完成立法的最高指示。
蔡英文總統在元旦記者會上表示，民眾有無違反「反滲透法」，不是行政機關或任何人說了算，必須經過法院的判決，並且保證該法的通過，「不會影響自由、不會侵犯主權，它不會影響正常的經貿交流」，「在中國的台商、台生、台施、台幹，各位的一切的正常生活都可以照舊，不受影響。拜媽祖或拜其他神明的，所有的正常的宗教活動，也不會受到影響。兩岸之間的觀光活動，旅行業者的正常生意也絕對不會受到影響。」，最後，蔡總統不忘再度展現她黑色政治幽默的高超功力，說她要「謝謝全體同胞對於這個法案的支持，也要特別謝謝朝野立委在立法院的理性溝通。」
蔡總統不斷強調「正常」兩字，但問題也就在於此。網飛（Netflix）之前上演一部根據日本成人片導演村西透真人真事改編的影集（赤裸監督），劇中有一幕是村西透因拍攝販售成人影片被警方以製造及散布猥褻品的罪名逮捕，他質問逮捕他的刑警，性是人類慾望的真實表現，他只是透過影片方式來表達它，為什麼被當作是猥褻品；刑警只冷冷回了他一句：「是不是猥褻是由國家來認定，而不是你」。換言之，與對岸的交流活動何者是「反滲透法」許可的「正常」活動，何者是違法的「不正常」活動，都是政府說了算，而不是由行為者個人來認定。
兩岸交流互動已經二十多年，交流活動的範圍早已涉及國民生活的各種領域， 行為態樣也是多不勝舉。同時，中共對台統戰相關的組織與運作，更是深入到中國大陸官、民、學、商等各個階層組織。直白一點說，除了國人全額自費，跟團或自由行赴大陸旅遊的活動外，幾乎其他涉及邀請、接待、就學、就業、創業的交流活動都隨時可能被劃入違法範圍。
舉例來說，蔡總統說所有的正常宗教活動（如拜媽祖）不會受到影響。假設對岸某間宮廟邀請台灣某間宮廟舉辦進香活動，對岸宮廟負責人在致詞時說了諸如「兩岸一家親」、「兩岸同胞有共同的宗教信仰」、「歡迎台灣同胞踴躍參與兩岸宗教交流活動，促進兩岸和平統一」之類的話（這在陸方兩岸交流活動的歡迎致詞中是常見的語彙），那台灣宮廟的人員要如何自處，是立刻向後轉打包回台？還是立刻打斷對方致詞，表達台灣民眾拒絕接受「一國兩制」的嚴正立場？如果對方以宮廟名義捐助香油錢，那要不要收？
「反滲透法」之所以讓許多民眾不安，就在於民眾與政府之間完全處於資訊不對等的情況，民眾根本無法掌握足夠的資訊來判定交流的另一方是否與所謂的「滲透來源」完全無關，也無從判斷參與的活動是「正常」或「不正常」。除去民眾比較容易判別的黨、政、軍組織單位外，根據2013年的一則媒體報導，中國大陸登記有案的合法社會組織大約45萬個，而未登記者約250萬個，並以每年10%的速度增加。而所謂合法登記的另一個含意就是組織的運作必須接受政府直接或間接的監督管理，這些組織、團體與內部成員，應該都符合該法對於滲透來源的定義。
筆者在此想請問民進黨政府，是否已經針對符合滲透來源的大陸各種組織、團體與個人，建立起完整的檔案資料庫。讓民眾在從事各種兩岸交流活動前，可以透過此一資料庫，先行查證過濾對方是否屬於滲透來源，判定自己參與的是不是蔡總統所說的「正常」活動。如果沒有卻倉促完成立法，等於是叫從事兩岸交流活動者自己「看著辦」，形同將人民置於隨時可能入罪的高度風險之中，完全是不負責任的做法。或許有些民眾會認為自己從不參與任何兩岸交流活動，該法與己無關。但就如「象牙筷子」的效應，如果我們不對政府這種草率且一意孤行的立法作為表示反對，未來難保不會有更多類似充滿不確定性的法律出現，讓人民落入動輒觸法的人權危機之中。
＊作者為新時代智庫研究部主任、國立中山大學大陸研究所博士
