央行本周宣布,今年第2季起將公佈每次理監事會的會議紀錄,同時對贊成或反對升降息的理事名單亦將公開。這是央行邁向更公開、透明化的重要一步,雖然作的時間嫌晚了,但還是值得支持與肯定。
央行負責貨幣政策、職司金融監理,地位超然獨立,位於外界視為專業的金融領域的頂峰;其決策小則影響金融產業、大則影響全國經濟,甚至地位有如全球「央行中的央行」的美國聯準會(FED),其決策動向已不是影響美國而已,而是能影響全球經濟與金融市場,牽動全球數十兆資金的位移。傳統上其決策儘量不為外界事先知悉,全球央行幾乎無一例外的如在聖殿,外界難窺其決策過程與政策動向。
不過,過去認為央行的貨幣政策動向與決策過程,不能為外界知悉,以免影響政策效果,甚至市場藉此獲利的看法,早已改變。葛林斯潘擔任FED主席時代,開始逐漸提升FED的透明度,開始時主要是為了以此方式「與市場溝通」,讓外界對央行政策方向有所準備,避免意料之外的震撼導致市場的驚駭;透明化的推動到最後也公布會議內容、與會者的投標立場等,其思考則已納入讓FED接受更多外界監督的考量了。時至今日,全球主要央行多已走向透明化。
相較之下,國內央行的透明化之路就走得慢了許多。許多人對央行的政策感覺「高深莫測」,當年央行總裁謝深中一句「央行總裁有說謊的權利」,更讓央行政策包圍在雲霧之中。已擔任快19年總裁的彭淮南,近年雖然透過理監事會後的記者會,公布央行的報告與分析、決策結果等方式,讓外界對央行政策有較多的了解,但對會議的討論過程與內容仍未公開,外界甚至認為央行成為「一言堂」。
這次央行為讓外界更了解央行貨幣政策決議,決定從第2季開始,在會議召開後6周,公布理監事聯席會議的議事錄摘要,包括贊成或不贊成升降息的理事名單都將公開。雖然部份人士認為具名公布與會者的意見、表決,對部份平常參與央行貨幣政策不夠深、或不夠了解者而言「會有壓力」,不過,參與決策者對其發言、觀點與表決負責,對外公開並接受社會檢驗,該是民主社會需要的基本機制。
葛林斯潘在推動FED決策機制透明化時曾說過,在一個民主社會中,以FED地位的重要、貨幣政策決策影響的重大,參與決策者如果能毫不受外界監督,才是一件奇怪的事。
因此,央行終於走上透明化一途,還是值得支持與肯定;未來透過公布的會議紀錄,外界可一窺理監事會的討論與決策過程,同時也了解與會者的投票結果。藉此,或許外界也可看看到底央行理監事會是否真如部份人士形容的「變成一言堂」。