川普上任後一直被「遺忘」,沒有與川普進行電話對談的中國國家主席習近平,終於先在2月8日收到川普的來信,聲稱願與習近平一起發展有利雙方的建設性關係。其後,川普在9日致電習近平,除了討論美中關係的諸多議題、互相致送訪問邀請外,白宮方面還表示,基於習近平的要求,川普同意信守美國的「一中政策」。
川普這個舉動看似與他當選以來,先在去年12月2日與蔡英文總統通電話,接著在12月9日宣稱沒有必要受美國的一中政策約束,最後在今年1月13日表示,一中政策也是與中國談判的標的物,等等諸多發言相抵觸,但本文認為,一中政策仍然被川普當作談判籌碼,由於川普此前的高姿態,北京必須思考如何回應川普突如其來的「善意」,否則難以預料川普是否會再度翻臉。但這由於中共將於今秋舉行十九大,決定未來五年的權力佈局,加上中國經濟情勢不容樂觀,習近平必須相當謹慎拿捏回應尺度,否則很有可能順了川普的意,卻在十九大遭黨內政敵反撲。
根據白宮聲明,川普同意遵守一中政策,是基於習近平「要求」的前提,暗示川普不是主動改變想法,頗有賣面子的意味,不過並不是賣給習近平。據報導,川普的國務卿提勒森(Rex Tillerson)對於促成川習電話會談扮演關鍵角色,而提勒森此前在1月中針對參議院對他的提名審查所提出的書面答詢已經指出,沒有必要修改一中政策。由於美國國務院向來有強烈的親華派存在,而蒂勒森又得到對川普有影響力,也以親中色彩聞名的前美國國務卿季辛吉(Henry Kissinger)的支持,故也有媒體認為,季辛吉才是真正促成川普與習近平對談的關鍵者,由於川普的強硬反華路線讓他臉上無光,不得不藉此事挽回顏面。
川普雖然從未明確表示過要推翻美國的一中政策,但由於他高調質疑一中政策,反而使他表態回到美國既有路線的基調,成為對美國親中派與中國的極大讓步。尤其考慮到,提勒森以及美國國防部長馬蒂斯(James Mattis),對於南海、北韓核武、南韓部署「末端高空防禦系統」(THAAD)等美中存在激烈爭執的議題,完全沒有表現出軟化的跡象,馬蒂斯在訪問日本時甚至據稱,曾指控中國有意重現明朝在東亞曾建立的朝貢體系。川普最關切的美中貿易爭端,也還沒有按照他的指示,開始協商解決。川普在美國當地10日下午與日本首相安倍晉三的領袖對話,又進一步正式確認,釣魚台適用美日安保協定第五條,美國對釣魚台負有防衛義務。
在各項議題都對中國強硬之際,突如其來對一中政策的讓步,便具有高度的算計。從聲明的語氣及文字來看:對於「遵守」一詞,使用過去官方文書極少見的「honor」一詞,而非常見的「support」、「reiterate」,或「committed」等詞,並強調這是「應習近平之請」;對於「一中政策」,又將One China特別以引號標注,也沒有提及美國官方傳統上對該政策的說明-美中三公報與台灣關係法。