然而,在分立政府的十二年中,有十年是共和黨總統,包括艾森豪(Dwight Eisenhower)的六年和尼克森(Richard Nixon)的四年,難道民主黨掌控的兩院多數,沒有企圖要節制總統的權力嗎?事實上,在二次戰後初期,兩黨在外交方面有所共識,而在內政方面,一向反對大政府的共和黨也逐漸接受福利國家的思維,因此國會並沒有刻意要限縮包括總統在內的行政部門權力。
前述帝王式國會其實並沒有真正影響或限縮總統的權力,若總統尊重國會,或是不擅自擴權,帝王式總統也僅是淪為學術的研究,而不至於成為政治實務上的爭議。不過,小布希(George W. Bush)在二○○三年強勢主導美國對伊拉克的戰爭時,有記者問當時仍然在世的斯列辛格有關布希的作為是否構成帝王是總統,他的答案是肯定的。
不過,川普總統上台以來的各項作為和談話,基本上是民粹政治的體現,但也不脫帝王式總統的行事風格。民粹操作在於它各種造勢場合的煽動性演說,也見諸於他推特中對媒體及政治對手的批判與譏諷;帝王式總統的作為則是可以用川普如何讓共和黨的國會議員、內閣部長及白宮政治任命的官員,對他進行個人效忠,而川普本身自認他的權力不受憲法約束,不僅妨礙國會,也干預司法,而且他享受權力的風格,也頗具宮廷中的國王,一些友邦接待他的方式也讓川普感覺到帝王的身份。未來無論川普是否會連任成功,帝王式總統這個議題,將會重返學術討論,川普是否已成國王總統,還是將帝王式總統和民粹政治結合,成為民粹國王總統,應是分析研究的方向。
*作者為政治大學國際關係研究中心研究員