花敬群專欄:不動產稅會如何轉嫁?轉嫁成甚麼?

2014-08-07 06:46

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不動產稅會轉嫁,可以讓房價上揚,因此政府必須作好配套規劃。(資料照片)

不動產稅會轉嫁,可以讓房價上揚,因此政府必須作好配套規劃。(資料照片)

這些年來台灣再不房地產領域做了幾項新增稅制或調整,包含奢侈稅(特銷稅)、豪宅稅(房屋評定現值調整)、囤屋稅(房屋稅條例修訂),以及最近財政部希望新增的房地產資本利得稅。這些稅負會不會經由租稅轉嫁,導致房價上漲與購屋人的負擔加重。這是目前評估稅改時,必須被重視的問題。

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我們先從MBA智庫百科來瞭解租稅轉嫁的意義:「稅負轉嫁(Shifting of Taxation)是指稅法上規定的納稅人將自己所繳納的稅款轉移給他人負擔的過程。例如:汽車製造商通過提高價格的辦法,將所繳納的稅款向前轉嫁給消費者;棉布製造商通過壓低棉花收購價格的方法將所繳納的稅款向後轉嫁給生產者;雇主採用削減工資的辦法將所繳納的稅款轉嫁給雇員負擔等。稅負轉嫁的數量,取決於不同性質稅種、徵稅的經濟環境以及納稅人可能性時所採用的手段。」


從轉嫁的意義可理解「稅負轉嫁」發生的第一種情況在交易過程,亦即「交易時所產生的稅負」會有轉嫁效果。所以,奢侈稅與資本利得稅這兩種交易時發生的稅負,會因為轉嫁而導致市場價格上升,但賣方並未因此獲利,因為他必須繳納的稅負大於價格上漲金額。所以買賣都是這些稅負的受害者,只有政府從中獲得利益。


豪宅稅與囤房稅所增加的稅負是房屋稅,屬於所有權人每年要繳交給政府的稅,與交易與否無關。因此,這兩種稅不會造成房價上漲,甚至有可能因為租稅的資本化效果(capitalization),而造成房價下跌。但是房屋稅的增加還是有轉嫁效果,他會發生在對「房租」的轉嫁。亦即,房屋稅是房東出租房屋的成本,成本增加當然就會透過提高租金來反應。因此這兩種稅的受害者是房東與房客,政府仍是受益者。從這裡我們也可清楚知道,所有的不動產稅負增加都會產生轉嫁效果,交易時發生的稅是轉嫁為價格上漲,每年要繳納的持有稅轉嫁成租金,但會造成價格下跌。


進一步的問題是,租稅轉嫁的程度有多高,增加的稅負可以通通轉嫁給購屋人或房客嗎?這個問題在經濟學課本裡都有答案。


租稅轉嫁的程度是由供需雙方相對價格彈性的高低所決定,而且彈性相對小的要負擔較多的稅負。價格彈性較直白的說法是,誰對價格比較敏感或反應能力較大,誰的彈性就比較大。例如在市場比較景氣時,如果購屋人非買不可,但賣方不一定就要賣,表示購屋人的彈性小,賣方的彈性大,所以這時候課徵奢侈稅或利得稅就會出現較明顯的轉嫁效果,房價就會較明顯上漲,稅負多由買方承擔。反之,如果市場是比較不景氣的買方市場,購屋人的價格彈性相對較大,這時候的稅負由賣方承擔的比例會比較高,房價上漲會較少,但還是會上漲。

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