花敬群專欄:房地合一稅立法是件怎樣的事

2015-06-09 06:40

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2015/6/5會是台灣稅制改革歷史的重要一天,房地合一稅制在立法院通過。(余志偉攝)

2015/6/5會是台灣稅制改革歷史的重要一天,房地合一稅制在立法院通過。(余志偉攝)

2015/6/5會是台灣稅制改革歷史的重要一天,房地合一稅制的推動過程,記錄了過去數十年來的稅制錯亂與不公義,同時也開啟另一段撥亂反正的混亂期,以及值得期待的未來。

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當天中午在王金平院長敲下議事槌後,數名立委與張盛和部長在主席台前舉起「房地合一課稅,居住正義萬歲」海報。可以理解,照片中的人在整個法案推動過程中,有著天壤之別的心路歷程。最後,他們站在一起,拍下具有歷史意義的照片。

立法院終究是個純然政治的場域,雖然他們所面對與處理的是攸關國計民生的重大法案。但是,在哪兒,政治利益的角逐永遠凌駕一切價值。可喜的是,在這最後關頭,所謂的政治利益站在正義的一方。

我們知道,在立法院裡的改革進步多數是逼出來的,不是為制度不當的改革而改革的,一切都只是利益交換。如果沒有奢侈稅與實價登錄在後頭逼迫,就很難出現今日的房地合一稅。可喜的是,財政部這次真的很認真,主動提案來提供社會逼迫立法院堅實的支點,然後彼此相輔相成完成這項使命。

有趣的是,大家交換著哪些利益呢?

最核心的交換內容當然是奢侈稅的退場,無論奢侈稅的後門怎麼開,他終究是一個套住炒家的緊箍咒。有了這項巨大的籌碼來交換實價課徵所得稅,對雙方都是合情合理的好盤算。

於是,稅率結構與日出條款的決定便成為主戰場。財政部一開始提出直接併入綜合所得稅課徵,自實價登錄(2012/8)之後交易者納入新制。就稅制規劃而言,這確實是個理想方案,但是否太嚴,或造成短期較稅率較低,長期持有稅率較高現象的爭議;以及未能對十多年來大多頭期間獲利者,進行合理課稅的疑慮,讓制度規劃陷入爭議之中。

這段期間裡,主要是財政部、學者與社會團體,各自思量著到底怎樣才是「理想且可行制度」的時刻。基本上,不同背景者所考量的「稅改目的」不盡相同,對「理想」與「可行」也存在著相當差異的價值觀。有人重視「公平」,有人重視「可行」,有人堅持「簡便」,有人堅持「所得稅就是所得稅」。一時之間大家都鑽進自己的牛角尖,但在輿論的反應上反而百花齊放,議題越來越熱。

去年11/29九合一選舉是個重要轉折。在敗選後的氛圍裡,財政部提出稅改過程中最保守的版本,整個目標縮到「不求進步只求通過」的牆角,稅率低到嚇人,自用住宅免稅門檻高到嚇人。

這時候,「政治」開始介入。國民黨立院黨團召開公聽會表示協商意願,民進黨蔡英文主席發表談話表示應強化公平,財政部也再次舉辦座談整合各界意見,社會與媒體對此議題越加關注。

「不可以讓民進黨整碗捧去!」一時成為執政黨對此議題最擔憂之事。加上國民黨智庫的意見,與部分專業立委的加碼規劃。於是,打短期、打外資與一般稅率向20%靠攏的最終稅率調升版正式出爐,日出條款仍堅持從2016年起算。

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