蔡英文總統上台即將滿一年。隨著520倒數計時，府院黨團（團指民進黨立院黨團）正繃緊神經，期盼安渡五月風暴。寶島五月本是怡人的季節，沒颱風、沒地震、也沒有惱人的春雨，唯獨政治風暴是人禍，不受大自然制約。
五月政治風暴前沿的風雨其實多少已經可以感受到了。國會政黨惡鬥、街頭民眾抗爭、政論節目砲聲隆隆、媒體批判聲浪節節升高、網路社群辛辣言論爆量殺出、街頭巷議不分日夜，都在談論民進黨英全政府的執政表現。五月工運再起；511民進黨前主席林義雄將加入禁食行列，要求五月通過公投法修法；519陳水扁前總統將出席凱達格蘭基金會年度募款餐會；「同性婚姻合法化」爭議餘波盪漾，挺同反同勢力伺機而行；前瞻基礎建設條例、年金改革、司法改革、促轉條例、世界衛生大會也都是五月的重頭戲或燙手山芋。
一年前，挾著689萬超高人氣，擁有68席立委，13席縣市長，黨政權力一把抓，睥睨自豪的新總統蔡英文可曾想過一年後的政治處境會是如此不堪：「近六成國人不滿民進黨完全執政的表現，五成四不滿林全內閣，四成六不支持蔡英文的領導」。尤其是當國內最主要競爭對手，中國國民黨，被兩次民意海嘯打趴在地，奄奄一息；海峽對岸的中國共產黨，平心而論，也沒有因為蔡英文不提「九二共識」而大動干戈，雖然令人討厭的小動作不斷。套用一句習近平曾說過的話「我們又沒折騰你」，你卻自己陷入一個艱困的政治情境，要怪誰？
幾天前，我主持台灣民意基金會4月全國性民調發表會，會中知名的世新大學教授彭懷恩提出「戰場開太多，改革難成功」是蔡英文總統聲望低落的主因。彭教授基本上是引用已故的哈佛大學政治系教授杭廷頓（Samuel Huntington）「改革比革命難」的觀點。這樣的看法在此時此刻的台灣似乎蠻容易引起共鳴，但我有不同的看法。經過近一年的觀察，我覺得蔡英文總統聲望一路下滑是因為未能精確掌握台灣政治發展的歷史脈絡，不完全瞭解台灣人的心，以致於「核心價值模糊，施政不夠全面，改革不得其法」所造成。
先談「施政不夠全面」的問題。已故的二十世紀美國政治學大師David Easton膾炙人口的政治系統論，特別點醒政治系統要順利運作需注意四個層次的問題：第一，國家認同；第二，政治體制；第三，公共政策；第四，政治權威。戰後迄今七十餘年，台灣政治發展過程中長期存在著國家認同問題，並面臨海峽對岸的軍事威脅，因此，政治過程的核心問題並非一般公共政策問題，而是國家認同與民主憲政層次問題。然而，以蔡英文總統為核心的民進黨新執政團隊，在過去一年，卻將所有的注意力和資源完全集中在一般公共政策上，並政策性的忽略系統認同和政治體制層面的相關問題，時間久了，問題自然會逐一引爆。
