「執政困境定型化」是我最近提出的一個政治分析概念，用來描述蔡英文總統或蔡政府過去半年的政治處境。這概念有兩個重點：第一，在過去半年中，蔡總統聲望有三分之二時間是在3字頭低檔徘徊；第二，反對蔡總統領導國家方式的人明顯多於支持的人，從這層意義來講，蔡總統已經淪為少數總統了。
執政困境的定型化隱含著什麼？簡單的說，隱含著政治領導的危機，一場不容易收拾的政治災難。這場政治災難正發生中，不知道要持續多久，也可能直到蔡總統四年任滿為止。這場政治災難若持續下去，受害的不只是蔡英文和整個執政團隊，而是無辜的全體國人，因為隨之而來的是政黨惡鬥、社會不安、人心惶惶。
「蔡英文執政困境定型化」是誰造成的？何時造成？如何造成？為何造成？該如何脫困？認真思考這些問題，並尋找合理真實的答案，才是蔡英文和民進黨執政團隊在上台將滿一年時的當務之急。若不此之圖，卻反而投入大量寶貴行政資源和力氣，在倒數計時的最後幾天，去做蒼白無力的政績捍衛或辯護，只會顯得整個執政團隊量小識淺，本末倒置，非治國長才而已。
總統聲望崇隆或低迷是總統作為或不作為的函數。美國傑出的公共政策學者戴伊（Thomas Dye）曾經為公共政策下一個最廣泛的定義，他說：「公共政策就是政府的作為（to do）或不作為(not to do)。」這真是一語道破政府施政的玄機。原來，政府政策不限於政府積極的作為，也包括政府的消極不作為。蔡英文總統今日聲望低迷，不但和其若干積極的作為有關，也和她在許多方面的消極不作為有關。
總統是台灣憲政體制的中心，不但可隨意任免行政院長及各部會首長，也可隨意任命或指定立法、司法、考試、監察院長，尤其是當所領導的政黨完全執政的時候。就現實政治運作的角度來看，完全執政下的台灣總統，不但是實質上的最高行政首長，也是最高的立法者（law maker）。立法院要優先通過什麼法案，總統不點頭，是不可能的，立法院長或最大黨的總召權力相對渺小，簡直微不足道。總統也是最高的政策制訂者，舉凡重大政策，總統若不同意，就沒有通過的可能。此外，總統也是最高最後的資源分配者，其理甚明。正因為台灣總統權力無遠弗屆，在總統面前卑躬屈膝者有如過江之鯽，真正有風骨，能挺直腰桿，直言敢言力陳總統不是者幾希。
昨天，「台灣人格者」林義雄先生照原訂計畫，最後一天加入禁食行列，力爭520之前立法院必須通過「公投法」的補正，這項抗議行動是直接衝著總統兼黨主席蔡英文來的，因為蔡英文才是最高最後的立法者。果然，蔡英文趕在前一天民進黨中常會中宣布，希望在今年年底前通過這項立法。林義雄能不能接受這個安排？年底鳥籠公投法會不會修正通過？都有待觀察。但林蔡這次交手，再次顯示了一個真理，「政治是講力與理，力與理皆足，無往不利」，林義雄贏得漂亮，兵不血刃，可喜可賀；沒有林義雄，鳥籠公投法的補正還真不知要等到何年何月呢！
