前瞻基礎建設中，預算上兆的38項「軌道建設」，即使舉債條例還沒通過，但已核定的計畫早已啟動。其中「台南鐵路地下化」本周四就要舉行土地徵收公聽會，這個計畫將造成323戶、上千人迫遷。行政院長林全說：「軌道建設不會迫遷居民」，這開第一槍的台南鐵路地下化，就戳破了他的謊言。
「程序錯亂」是前瞻建設飽受批評的主因，不但事前未經審慎評估就舉債編列，而且所謂「前瞻」是展望未來的新計畫，卻把很多已核定、本來應該用公務預算執行的計畫趁機納入，因為可以舉債支應。而不論最後前瞻條例通過與否，這些計劃還是會照做不誤，把這類計畫納入根本邏輯不通。
相較於其他幾項計畫，軌道建設之所以更需慎重以對，因為軌道興建需要徵收大面積土地。內政部長葉俊榮說：「徵收是最後手段」，這更是謊言，因為一旦被列入國家重大建設，一切都沒得談，地主再怎麼抗爭都沒有用。
以前的抗爭還是一件件來，現在一口氣端出這麼多軌道建設，究竟誰的家要被徵收，連地主都還不知道，更來不及表達意見。開發單位也來不及聽取利害關係人意見，在規劃階段就採取對民眾產權侵害較小的方式。
台南鐵地下化抗爭5年，都因規劃階段資訊未公開
台南鐵路地下化的土地徵收，可說是前瞻計畫的指標。這個計畫早在1996年就通過環評，2009年更改路線重新做環評差異分析並通過，同年行政院核定。但到這裏為止，鐵路沿線要被徵收的地主完全不知道。
至今居民蔡佳玲家的牆上還貼著一張紅單子，那是2012年8月17日收到的掛號信，通知她去參加「都市計畫公開展覽說明會」。就連接到通知單也還不清楚她的家是否要被徵收，蔡佳玲說：「這張單子改變了我們一生」。
前瞻計畫遇到阻力後，交通部長賀陳旦說：「軌道建設還有23個計畫要做環評，如果環評沒過就不會做」。真是滿朝官員都在騙人，以台南鐵路地下化為例，居民在環評階段不會知道，因為環評審查並不會觸及土地徵收。
而一旦軌道建設到了都市計畫階段，接下來的程序都只是配合而已。交通部、台南市政府是台南鐵路地下化的擬定者，他們辦的公聽會等等，目的是「告知」地主，並「期待」地主接受計畫，而不是真心想聽地主的意見。
台灣的都市計畫是二審制，地方通過的都市計畫，要再到內政部審查。軌道建設都是地方爭取的，地方的都市計畫審查一定會過。內政部擁有最後徵收審議權，要為土地徵收的公益性、必要性把關，但葉俊榮說：「我們會要求地方多跟人民溝通」，這句也是廢話，只是在推卸責任而已。
台南鐵路地下化去年在內政部都市計畫審查時，就演出荒腔走板的審查戲碼，主持會議的委員竟然還說「重大政策我們無權決定」。所以聽清楚了，只要是「重大政策」，以下的程序都是假的，完全是政治決定。
軌道建設要採取對地主侵害最小的方式
都市計畫過了，接下來就是土地徵收審查，過了之後才可以啟動徵收。而如今公聽會還在開，交通路鐵路工程局今年3月15日就先動工其中一個標。雖然鐵路分4標，但這條鐵路是完整的，切割動工也不符合正當程序。
那可以期待民意代表幫人民講話嗎？從這次前瞻計畫條例審查過程看出，民進黨籍立委，毫無是非地支持行政院政策，民意代表變成官意代表。南鐵地下化審查時，台南市民進黨籍立委還開記者會譴責人民，甚至到內政部都委會，完全忘了自己是誰。而人民為什麼要選這種對付自己的立委？
因此，軌道建設不只要再做各項評估，土地徵收評估也一定要做在前面。舉例來說，前瞻計畫中有6個立體化工程，每個都動輒數百億元，但其中「新竹大車站平台計畫」只需要50億元，新市副市長沈慧虹提到，跨站平台的前後站縫合效果更好，而且無須再徵收土地。
同樣的，其他的軌道計畫，也應該再想想，有沒有更有效益的設計、土地徵收更少的方案。否則現在就可以預告，等到這些軌道建設一通過，恐怕蔡英文的未來任期，會跟馬英九的末期一樣，到處被抗議。
＊作者為獨立記者
