每一位總統到了第二任期，心中大概都會縈繞兩件事。第一件事是如何避免自己變成跛腳總統，第二件事就是自己的歷史定位。蔡英文總統應該也不例外，從她的就職演說中，不難體會這份心思。未來四年的政治想像，自然離不開這篇就職演說。
這篇講稿，洋洋灑灑涵蓋了經濟、社會、國家安全及民主深化四大面向，其中大多數是行政院的工作，唯有一項以總統的身分提出，特別具有意義，此即修憲。這或許是未來四年最重要的一項政治工程了，當然也與歷史定位最具關聯。
蔡英文主導的修憲方向
蔡英文總統主導下的修憲，可能有兩種版本的劇情：普通級與限制級。普通級就像換個人工關節一樣的小手術，也像在大池中丟一顆小石頭，有漣漪但沒有波瀾。如同她在就職演說中所提到的公民權下修18歲的這一項，不具什麼爭議性，即使再加一些其他不具太大爭議性的議題，可能也就在小吵小鬧中過關了。不過，這種普通級的劇情，就可能和歷史定位無緣了。
另外一個版本是限制級，就像動大手術，風險高，也像在小池中丟大石頭，激起巨浪一樣。限制級版本也不是憑空想像，而是在她的演說中看到了蛛絲馬跡。事實上，蔡英文在演說中把限制級版隱藏得很有技巧，不細心體會就不會發現她真正的心思。此篇演講以「台灣共同體」開場，但用防疫來掩飾其政治意涵，而在結尾以修憲劃下句點，但同樣用公民權下修18歲來掩飾其用心。事實上，台灣共同體和修憲才是頭尾貫穿的主軸，防疫根本不足以彰顯台灣共同體的涵義，真正能彰顯者，唯制憲而已，但在演講中不能用制憲兩個字，於是用修憲來暗渡陳倉。
與歷史定位相關的修憲議題有哪些？
修憲議題其實不少，但能與歷史定位（制憲）名實相副的不多，包括：（一）廢除考試院與監察院，將五院制改為三院制，並重新調整職權；（二）擴大總統的職權，朝總統制傾斜；（三）廢掉台灣省與福建省；（四）統獨議題如刪掉「國家統一前」這五個字、清楚界定領土及更改國號等等。其中第三項至第四項是最具敏感性，但也最能彰顯台灣共同體的政治意涵。然而，蔡英文與民進黨究竟會不會碰這些議題呢？這些議題有無優先順序呢？如果碰，會怎麼碰呢？這些都是值得關注的問題。
從難易的角度看，這四項議題中，第一項最容易，依次困難度會隨著增加。但對蔡英文而言，第一項如同雞肋，因為對其權力並無影響，但應該會以此做為助攻議題。
第二項議題為擴大總統職權，根據媒體報導，所謂執政高層表示，「總統是一票一票選上來的最高行政首長，颱風天淹水其實也有她的事，總統如何能如臂指使地指揮部會，『這個必須一定程度地處理。』」「從增強行政效率的角度出發，讓總統可召開部長會議、更具實權，也不排斥到立法院發布國情咨文，使總統『權責相符』。黨政高層說，這是『制度控』的蔡英文適合做、也願意做的。」由現在的方向來看，這或許才是蔡英文心中真正想達到的目的，但在講稿中，她把這個議題隱藏在「民主深化」之下，特別令人感到諷刺。以台灣目前的情況，制衡力量氣若游絲，民進黨已可以隨心所欲而不怕踰矩，因此，蔡英文此舉旨在消除像賴清德、蘇貞昌這樣強勢行政院長對總統的牽制而已，根本與民主深化無關。總統制度化的擴權，不僅無法深化民主，更可能對民主造成難以彌補的傷害，民眾不能不察。
