為了解決高屏地區長久以來的空污問題，環保署在2015年6月30日公告「高屏地區空污總量管制計畫」，希望從此劃出一條線，確保高屏空污不再往上加。沒想到環保署事後卻在認定方法上動手腳，讓那條空污線並不是「實際排放量」，而是私下認定、且高於實際排放量的「認可排放量」。透過計算的魔法，未來高屏地區的空污總量可能不減反增，而這原來只是一場騙局。
當年通過的版本共納管616家業者，這些業者必須從過去七年中，四種污染物(粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物)的實際排放量中各選一年排放量，做為「目標年排放量」。三年內實際排放量要強制減量5%，三年後再訂第二期程減量目標。如此一來，三年後高屏的空污總量就至少能減5%下來。
空污量計算的魔法，污染量不減反增
但空污總量公告四個月後，2015年10月，環保署又公告「既存固定污染源排放量認可作業指引」，目標年排放量的選擇，不限於用原先規定的算法，也就是從過去七年選其中一年的實際排放量，還可以由高雄市環保局認可。
空污排放量有許多不同的算法，有環評審查時核給的「環評量」，有地方政府核給的「排放許可量」、有繳交空污費的「實際排放量」。
目前高雄市政府的認可辦法，多數用排放許可量的七成計算。假如一家工廠的揮發性有機物「實際排放量」1萬噸，「排放許可量」16,000噸，以七成計算的話，「目標年排放量」變成11,200噸，比「實際排放量」還多1,200噸。即使三年後強制減量5%，還是比三年前的實際排放量還高。
而環保署又於2017年1月訂定「固定污染源削減量差額申請審查作業指引」，一家工廠只要採行四種污染防制措施，減少的空污量就可以用來自己增量或賣出。
如此一來，高屏空污總量運作下去的結果，空污可能不減反增。
想當年，多少人為高屏空污總量而奔走
回想當年，多年高雄人投入血汗淚水，為爭取「高屏空污總量」而奔走，因為高雄是至今全國唯一兩項污染物，懸浮微粒、臭氧超標的縣市，如果不管制排放總量，即使每一根煙囪都符合標準，最後空污總量還是會一直往上加。
二十年來，歷任環保署長都將改善高屏空污列為一要務，現任署長李應元去年陪同行政院長林全出席大林蒲遷村公聽會時，也承諾每三個月要到高雄一次。
而空污總量早在一九九九年就被想到了，而且也在空污法第八條中明訂可以公告某地區的空污總量，但必須會同經濟部同意。而經濟部不想被限制，從來都不同意，環保團體一度努力要修法，改成不需會同經濟部，但最後並未成功。
2014年底環保署突然說，不必修法了，願意主動提出高屏空污總量草案，但提出的內容卻是三年內不必減量，環保團體當然不同意，連當時的高雄市副市長陳金德，某次參加行政院會時還當面嗆行政院長毛治國：「那個總量管制假的啦，前三年減量是0」，環保署才修改成前三年減量5%，但換成經濟部不同意。
就在雙方持續角力時，2015年4月22日地球日，前環保署長魏國彥趁馬英九總統接見環保團體的機會，請馬總統當場表示支持前三年減量5%。有了馬總統的支持，前經濟部長鄧振中才勉為其難同意，最後促成前三年減量5%的版本。當時大家以為高屏的空污量就要減下來了，沒想到卻是假的。
而行政院及高雄市政府，最近如此積極推動大林蒲遷村，應該是未來有利用大林蒲空出來的地再擴廠的計畫。而以目前空污總量的計算方式，未來高雄的實際排放量，可能還會往上加。過去這麼多年的努力，也可能付諸流水。
＊作者為獨立記者
