張光球觀點:九二無共識成就陸巴建交

2017-06-21 07:00

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作者認為,現在巴拿馬與大陸建交,恐會引發我拉美邦交國趕搭關係正常化的班車,巴拉圭是下一個最有可能斷交國,因為她是我在南美洲唯一的邦交國。圖為中國外交部長王毅與巴拿馬副總統兼外長德聖馬洛簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關於建立外交關係的聯合公報》。(AP)

作者認為,現在巴拿馬與大陸建交,恐會引發我拉美邦交國趕搭關係正常化的班車,巴拉圭是下一個最有可能斷交國,因為她是我在南美洲唯一的邦交國。圖為中國外交部長王毅與巴拿馬副總統兼外長德聖馬洛簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關於建立外交關係的聯合公報》。(AP)

外界似乎對巴拿馬和大陸建交,無太大反應,但卻也點出在無「九二共識」下,蔡英文總統「踏實外交」的可行性,綠營民代或許已感受到壓力,所以出現「親中愛台」、「條件九二共識」言論。問題是,小英總統是否能接受?以及大陸會再上當嗎?

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馬英九時期,我中美洲和加勒比海友邦相對穩定,須歸功九二共識的默契,但大陸仍積極規劃與未邦交國的工作。2014年9月由中國社科院拉美所召開「中拉整體合作背景下的中國和中美洲-加勒比地區關係」的研討會,主題聚焦在如何對該地區非邦交國的工作重點。拉美所主任吳白乙表示,將藉由中拉整體化合作的機會,結合政、商、學、媒體,全力加強大陸在該地區的影響力;中美洲和加勒比海研究中心主任李長華指出,對於該地區未建交的國家多達11個,因雙方的貿易額極微,大陸人民對其陌生,可藉由大陸企業的投資,提供針對性的援助,再給予貿易優惠條件,以解決上述問題。

大陸現階段對我邦交國在政治與外交,經濟與社會方面的工作如下:

政治與外交:

1.利用國際會議的場合及身份與我邦交國官員接觸,2.利用政黨交流的名義與我邦交國各政黨和政治組織多形式的交往,3.利用議會交流的名義與我邦交國各級議會交流,4.利用地方政府自治的特性與我邦交國建立省(州)縣及城市關係,5.利用民間社團活動邀請我邦交國官方人士參與,6.利用承包我邦交國工程與主管部門接觸。

經濟與社會:

1.經由大陸銀行貸款承包我邦交國的民生基礎建設工程,2.藉由相關建設的成果影響我其他邦交國,3.利用大陸經濟轉型大量進口我邦交國初階製造品,4.將大陸過時的產業轉移至我邦交國,5.培訓我邦交國人士所需的知識與技能,6.利用孔子學院傳播中華文化,7.運用體育與藝術交流進入我邦交國民間,8.提供我邦交國學子獎學金,9.善用我邦交國內與大陸友好協會的功能,10.注意到陸企在我邦交國建設時的社會責任。

如果將上述兩項工作融合視之,可得出大陸各級官方單位,和企業民間組織分進合擊的兩線發展策略。以經貿活動加深彼此的依賴度,成為經濟連結鏈;官方指導的民間活動形塑友好的氛圍,增加和強化彼此關係的廣度,並配合國際領域正式的官方會談,對我邦交國形成內民間外國際的連結,進行全面工作。簡言之,藉由舉行論壇和在國際組織或場合與我邦交國接觸,再以直接援助相關國家及組織,和開放陸客到當地旅遊消費,達到政、經、社的目的。

名義上大陸企業在非邦交國投資,是無法獲得大陸政策性銀行的優惠貸款等好處,但是在情勢有利大陸進一步拓展與他們的經貿關係,乃至於官方接觸時,大陸可藉口礙於放款政策,以壓迫我邦交國做出讓步或抉擇。此外,拉美對大陸出口增加最快速的國家都是我中美洲邦交國,分別是瓜地馬拉、尼加拉瓜和宏都拉斯。現階段我國需注意大陸對我邦交國三種的明顯作為:

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