曾經是「敵人」的林務局示範反省 蔡英文:各機關應配合原住民轉型正義

2017-07-02 09:44

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總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會6月30日進行第2次委員會議,副召集人瓦歷斯.貝林、浦忠成與林務局長林華慶共同牽手,象徵原住民族未來與林務局是好夥伴。(蘇仲泓攝)

總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會6月30日進行第2次委員會議,副召集人瓦歷斯.貝林、浦忠成與林務局長林華慶共同牽手,象徵原住民族未來與林務局是好夥伴。(蘇仲泓攝)

掌管國有林地的農委會林務局,負責執行現代國家管理森林的法律,屢屢侵害原住民自然採集狩獵權,曾被原住民稱為「最大的山老鼠」,雙方關係向來緊張。但30日在總統府的會議上,林務局長林華慶就林務局過去對原住民族傳統文化的不理解提出省思,承諾落實「以部落為主體」的自主管理林產物及狩獵機制,政府的角色將只是協助動態監測。他的報告獲得多數原住民代表的肯定。

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林務局:落實「以部落為主體」的自主管理

總統蔡英文說,這是她第1次看到政府機關用積極的態度面對原住民事務;原住民的歷史正義與轉型正義,需要所有機關參與,才會成功。

總統府的「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」(原轉會)30日召開第2次委員會議,安排林華慶就「林務局推動原住民族歷史正義」提出報告。

2017年6月30日,總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會第二次委員會議(總統府)
總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會第二次委員會議(總統府)

林華慶的報告,從泰雅族的「Skaru流域部落群主權行動聯盟」發言人喇藺.猶命去年7月發起拆除新竹縣五峰鄉觀霧遊客中心的大鹿林道榮民紀念碑事件談起。林華慶說,喇藺.猶命向林務局同仁提及1969年的「香菇寮事件」(林務局巡視員林從森取締在森林種香菇的泰雅族人,遭族人邱家榮等殺害,邱在追緝過程中遭擊斃,其他共犯被提起公訴),「這是時代的悲劇」,林從森是根據《森林法》執法,「但法律忽略族人利用森林資源維持生計的權利」。

主流社會對原住民沒有足夠理解,也沒有提出相關配套

林華慶坦言《森林法》相當嚴格,「國有森林的一草一木都是國家所有」,原住民任何採集都觸法,而1980年代的《文化資產保存法》及《野生動物保育法》更進一步限縮原住民利用自然資源的權利。他說,會制定出這些法律,主要因為「主流社會對原住民沒有足夠的理解」,也沒有提出相關的配套。

林華慶說,這些法令使得原住民過去與山林的親密關係受到阻絕,林務局曾透過法令修訂,以及與部落合作共管的嘗試,來改進過去的管理方式,但仍因沒有回復原住民使用自然資源的權利,也沒有建立新的制度性架構,而被批評為不脫「國家是宰制資源主體」的思考,仍是一種上對下的恩給式、個案式的給予。

20170630-總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會今日進行第2次委員會議,晚間召開記者會,說明今日開會內容。圖為副執行秘書夷將.拔路兒(左)、林務局局長林華慶(右)出席與會。(蘇仲泓攝)
總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會第2次委員會議,副執行秘書夷將.拔路兒(左)、林務局局長林華慶與會。(蘇仲泓攝)

林華慶說,2000多名林務局同仁,「都應對原住民的傳統文化有更多理解」,蔡總統去年8月代表政府向原住民族道歉,已促使同仁進一步省思這個問題。

他也具體承諾落實由「部落自主管理」森林資源的作法,包括:1.儘速與原民會完成《原住民族依傳統慣俗採取森林產物管理規則草案》的研擬、2.修訂《原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法》,讓組織健全的部落改採事後報備制、3.修訂《行政院農業委員會林務局經管國有林地內原住民族地區資源共同管理會設置要點》,讓目前只有諮詢及建議權的林務局與部落之間的共管會,擁有管理林產物及狩獵資源的決策權力。

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