閻紀宇專欄:如何為超級強權對決的冷戰畫下句點?一位國際關係智者的寶貴經驗

2020-08-11 06:10

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1975年,史考克羅成為福特(Gerald Ford)總統的國家安全顧問,穩定水門案醜聞(Watergate Scandal)之後的動盪局面,統籌美國從西貢(Saigon,今胡志明市)撤離人員、為越戰畫下句點的艱鉅工作。

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民主黨籍的卡特(Jimmy Carter)總統上台,共和黨籍的史考克羅離開公職,但仍為新政府提供重要不可或缺的政策諮詢,對美蘇軍備管制談判貢獻卓著。共和黨靠雷根(Ronald Reagan)總統重返執政,史考克羅繼續獲得重用,曾負責全面評估美國的戰略軍備、調查「伊朗─尼游事件」(Iran–Contra affair),並與時任副總統老布希締結深厚的情誼。

史考克羅第二次出任國家安全顧問,與老布希的4年任期相終始。1989年中國發生天安門大屠殺,史考克羅兩度以密使身分前往北京,維繫美中關係與華府的「聯中制蘇」政策,但也受到不少批評。1990年伊拉克入侵科威特,史考克羅輔佐老布希組成國際聯盟,打贏第一次波灣戰爭(Gulf War),但他力主軍事行動見好就收,美軍也因此並未直捣巴格達(Baghdad)。

更重要的是,史考克羅為國家安全顧問一職樹立了所謂的「史考克羅模式」(Scowcroft model):擔當此一重要職位者,不應處心積慮實現自身的外交政策理念,應該致力於彙整各部門各有千秋、甚至相互衝突的政策建議,以公允平衡的方式呈現給總統,作為他決策的最重要依據。

看看今日川普政府的外交決策,就可以領會像史考克羅這樣的人才有多難能可貴。

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