暑假期間正是國內旅遊旺季，許多國人及外國觀光客來到台灣，除了旅館以外，可能會選擇住在各地具有特色的民宿，感受另一種截然不同的度假休閒模式。但是日前根據媒體報導，CNN所評選出的台灣10大最美民宿，10家之中竟有9家是違法經營，甚至有的民宿所登記的總房間數只有2間，實際上所經營的房間卻多達40間。除了實際經營房間數與登記數不符合之外，有的業者根本沒有取得民宿營業登記證，卻長年違法經營，違法比例之高，實令人咋舌。然而，民宿業者違法經營的原因究竟為何、現行的民宿管理法令有無不合時宜之處，均值得深入檢討，否則無法釐清問題所在，遑論改善違法狀態。
為了發展民宿產業及管理民宿業者，我國早於民國（下同）90年12月12日，即已依《發展觀光條例》第25條第3項規定的授權，發布《民宿管理辦法》（下稱「管理辦法」），《管理辦法》第3條對於「民宿」的定義為：「指利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。」（與「發展觀光條例」第2條第9款規定相同）。這裡出現了第一個，也是最基本的認知差異，即管理辦法所定義的民宿，只是一種「家庭副業」，也就是民眾把自己家裡多餘的房間，提供給旅客作為住宿之用。但是，我國民宿業長期以來的發展，卻與管理辦法設想的情形恰好相反，許多受到消費者青睞或是知名度高的民宿，不但並非「家庭副業」，反而是朝「專業模式」經營，許多民眾甚至不惜辭去原本的工作回到故鄉，或選擇適當的地點專門開設民宿，把經營民宿當成「本業」，而非「家庭副業」。正因為原本的制度設計和民宿經營者的想法已經有了明顯落差，所以衍生出許多違法經營和監督管理的問題。
管理辦法制訂時，基於《發展觀光條例》認為民宿只是一種「家庭副業」，乃在此基礎下進一步規定：「民宿之經營規模，以客房數5間以下，且客房總樓地板面積150平方公尺以下為原則。但位於原住民保留地、經農業主管機關核發經營許可登記證之休閒農場、經農業主管機關劃定之休閒農業區、觀光地區、偏遠地區及離島地區之特色民宿，得以客房數15間以下，且客房總樓地板面積2百平方公尺以下之規模經營之。」（管理辦法第6條第1項規定參照）亦即「一般民宿」的客房數須在「5間」以下，客房的總樓地板面積須在「150平方公尺」（約45坪）以下；位於特定地區的「特色民宿」，客房數雖略有增加，但仍限制在「15間」以下，客房的總樓地板面積須在「2百平方公尺」（約60坪）以下。正因為管理辦法對於民宿的客房數和總樓地板面積均有所限制，所以CNN評選的台灣10大最美民宿，縱使其收費不亞於旅館，但是在旅遊旺季時，即使在1個月之前，民眾也未必訂的到房間。
