黃光芹專文:「史上最衰吹哨人」─公務員戴立紳的搏鬥

2020-12-20 05:50

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戴立紳揭弊免職案聲請釋憲。(盧逸峰攝)

戴立紳揭弊免職案聲請釋憲。(盧逸峰攝)

戴立紳的遭遇,是所有揭弊者中,最悲慘的一個,堪稱「最衰吹哨人」。如果窮盡一切救濟手段,最後無法力挽狂瀾,日後再也沒有人敢吹哨。

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他是土生土長新竹市人,嘉義農專獸醫科畢業,考有專業證書,先在業界服務了一段時間,後轉至中央畜產會(前身為台灣肉品基金會),擔任屠宰衛生檢查獸醫師,專門查緝家畜病害、有無業者將死廢畜或病變臟器對外販售。

由於獸檢工作必須在夜間進行,加上屠宰業者多半刺龍刺鳳很不好惹,他才剛娶妻生子,因此想轉換跑道。

經過近兩年苦讀,在三十八歲那年,他通過四等特考,分發到新竹縣政府「家畜疾病防治所(簡稱家畜所)」第五課上班,主要負責查緝違法屠宰、輔導屠宰場設立、管理全縣獸醫師,以及辦理綜合業務。

二○○六年他進入家畜所,頭一年並未接觸採購與經費核銷,後來因為原承辦員退休,改由他接手。每次辦理採購業務,該使用哪一項經費?到哪裡去採購?發票怎麼開?用什麼名目核銷?長官都有指示,他只是奉命行事。就這麼五、六年過去,他的公務員生涯始終平靜無波。

20200211-揭弊人戴立紳(右)11日召開「專法保護公益揭發,讓揭弊人免於恐懼」記者會。(顏麟宇攝)
揭弊人戴立紳(右)2020年曾召開「專法保護公益揭發,讓揭弊人免於恐懼」記者會。(資料照,顏麟宇攝)

家畜所原本所長姓李,退休後,由彭泰康接手。根據判決書所載,彭泰康和另外三位課長,在二○○七年到二○一一年間,指示下屬挪用「電腦設備維護費」購買電子產品,將公物據為己用;或利用家畜所辦理各項業務計畫,需對外招募臨時人員機會,以「假人頭」方式,詐領搬運雇工和檢驗工資酬勞。由於家畜所為「地方自治團體」所屬機關,在職者均為具法定職權的公務員,行為已經觸犯貪汙罪。

例如:家畜所辦理抽血、口蹄疫撲滅、草食動物疾病防治或其他查緝業務時,彭泰康和第五、第三和第一課課長,均多次指示部屬,以特定「人頭」佯裝獸醫師或搬運工,不需要實際執行業務,只需在簽到簿上簽名,即可領取每次兩到三成酬勞;剩餘經費則轉作長官、私人或同事聚餐之交際費用,查到的不法金額為二十七萬多元。

彭泰康和第五課林姓課長,還經常指示戴立紳及另一名技佐,固定到同一家電腦公司採購數位相機、手機、攝影機、筆電、事務機和衛星導航等電子產品,回來不做登錄,據為私用。

根據判決書紀錄,家畜所第五課同仁外出執行公務時,一度發生行車糾紛,因此採購四台行車紀錄器,以備不時之需;未料分發下去,林姓課長卻主張「持有」即為「所有」,將其中一台行車紀錄器侵占。

檢察官指揮廉政署發動搜索,在彭泰康家中搜出六支手機,不僅自己使用,連太太都雨露均沾。其他電池、充電器等配備,也由公款購買。

戴立紳起初並未警覺自己也已觸法,直到二○一一年某一天,縣府政風室顏姓科長找他,要他協助調查北埔一起雞肉採購案,他才驚覺,對方挪用採購服裝業務費採購雞肉,再分發給參與活動的鄉民,與家畜所手法如出一轍。當政風科長告訴他:「這就是貪汙!」他嚇得說不出話來。

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