最近的兩則新聞，顯示了同一個毛病：
農委會下屬農業試驗所將在全台55個作物生產專區進行精緻農業預報（每3個小時一次），並在民國108年前增建31個農業氣象站，屆時全省將有130個農業氣象站；經濟部為了改善台中火力發電廠造成中部地區空污，未來八年將投入逾1500億元，包括增建2部天然氣機組。
前者事關農作生產安全（國家安全層次），卻空喊多年，拖到今天才跨出第一步，其實所費不多，只因為近年來每年農損補助動輒上百億元，才不得不開始做；後者所費甚鉅，且未必能解決空污問題。兩件事似乎風馬牛不相及，但其實毛病一樣：政府怠惰，總是使一個「拖」字訣，拖不下去了，非改不可就小改一下，看起來有點效果，就再拖。每次小改都是治標，累積諸多小改的後遺症，問題於是愈來愈嚴重，得花更多人力、物力去處理。
最近從書箱裡翻出幾本「老掉牙」的小書，說「老掉牙」是因為作者都沒人記得了，說「小書」，因為字數不多，加以早年珍惜物力，編排緊密、包裝無華。信手翻閱，卻如獲至寶：那裡面的含金量可高著呢。其中一本是蔣廷黻（沒聽過而有興趣者請自行搜尋）寫的〈中國近代史〉，全書不到150頁，當時定價新台幣15元，在裡面讀到了迥異於我們讀過的所有中國近代史史觀。
中國近代史一般都從鴉片戰爭講起，蔣廷黻亦然。但是從鴉片戰爭到辛亥革命那一段，我們都只學到「滿清政府腐敗，割地賠款，喪權辱國」而已，那其實對「到歷史裡尋答案」（錢穆語）並無太多功用。蔣氏卻對那一段歷史出了一個反省題目：如果中國的覺醒（指清末的西化運動）不是在咸豐、同治之間，而是在鴉片戰爭之後，也就是從1842年南京條約到1860年北京條約之間的20年，將不致於就那樣虛耗光陰，而中國的維新將早於日本明治維新（一般以1868年為起點），或許仍然會是東亞大國，至少不會有甲午戰爭/馬關條約的恥辱。
簡單說，蔣廷黻講的「20年虛度」，正是滿清政府「拖」掉的，當年林則徐燒鴉片振奮了中國人的民氣，民氣可用則是清廷認為可以「拖」的條件。但是，一再的以拖待變，卻拖成了百年屈辱。
話題扯遠了嗎？農損跟空污「小事」跟列強瓜分中國風馬牛不相及，是嗎？不然。
全球氣候變遷不是小題目吧？它的影響還會更大，大到什麼程度無法預料，但是卻已經造成台灣每年數百億元農損，而政府財政負擔之外，對人民「餐桌安全」（不是「食的安全」層次，而是「沒得吃」的層次）的威脅，卻拖不得20年；而空污則是眾所矚目的劇烈氣候「嫌疑犯」。（提醒一下：燃燒天然氣發電，只解決了灰塵排放問題，卻無助於CO2與熱排放問題）
而這正是政府怠惰所造成：凡事解決「表面一層」就好，解決了一層，可以混好幾年不挨罵。非等到挨罵才做，就是怠惰；不待有批評就做改善，才是積極任事。
公務員其實並不是自甘怠惰的，卻為什麼「解決一層就好」？因為政府財政吃緊，用來綁樁都不夠了，哪還顧到治本？換個更貼切的說法：連任都顧不到了，哪還顧得到「永續經營」？
於是問題又指向藍綠惡鬥。如果政權輪替不是現在這樣的「藍綠不共戴天」，公務員應該可以不受政黨輪替影響。事實上，常任文官才知道問題該怎麼解決，他們安心於工作，才可能提出長遠建議，否則「配合上意」之不暇，哪還有「真正的」前瞻思考？
但是，全球氣候變遷與地球溫室效應的威脅卻逼在眼前，而台灣雖無力抵擋，卻不能不預作綢繆，甚至可能已經沒有20可以拖！
＊作者為專欄作家。更多好文請看〈公孫策說不測風雲〉臉書紛絲專頁。
