觀點投書:美國廢除網路中立性─言論自由的危機?新創公司的噩夢?

2017-12-23 06:10

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康卡斯特(Comcast)曾經限制Netflix的網路傳輸流量,遭到判決違反網路中立性。(資料照,美聯社)

康卡斯特(Comcast)曾經限制Netflix的網路傳輸流量,遭到判決違反網路中立性。(資料照,美聯社)

美國廢除網路中立法規

美國聯邦通訊委員會(FCC)12月14日以3票贊成、2票反對,決議廢除「網路中立」法規,引發爭議。因網路中立法規廢除後,ISP即可提供特定用戶或網站付費優先傳送的服務,等同排擠其他用戶的使用權益。

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網路中立政策是歐巴馬政府於2015年推出的重要政策,規定網際網路服務供應商(Internet Service Provider,ISP)對於網路數據傳輸應一視同仁,禁止阻擋或優先傳送特定數據。今年初川普政府執政後,隨新政府上任的FCC主席Ajit Pai即展開廢除網路中立法規的一連串行動。

什麼是網路中立性?

網路中立性原則(Network neutrality)是哥倫比亞大學法學教授吳修銘(Tim Wu)於2003年提出的概念,意思是網際網路服務供應商(ISP,如:Verizon、中華電信)及政府,應平等對待網路數據傳輸,不應因不同的使用者、內容、網站、應用程式、連接設備、通訊模式而為差別對待。例如:ISP不應優先傳送某些內容業者(如:Netflix、facebook)或使用者的資料;政府及ISP不應過濾、阻擋傳輸內容。

網路中立法規廢除後,ISP可以將網路傳輸速率分成數個等級,傳輸速率越高的等級,收費也越高,ISP可以藉此獲得更高的利潤。故基於自身商業利益的考量,ISP普遍支持廢除網路中立法規,而服務立基於ISP之上的內容業者則普遍反對網路中立法規廢除。在分級收費的情形下,付較高費用的使用者或內容業者就好像擁有專屬車道一樣,能夠享有較高速的傳輸;沒有額外付費的一般使用者或內容業者,則只能塞在一般道路上慢慢排隊。

給予額外付費者優先傳送的權利,聽起來似乎很合理,畢竟花多一點錢享受更好的服務,是很正常的事,但真的是這樣嗎?

網路保持中立為什麼重要?

網路中立性支持者對於此次美國廢除網路中立法規的主要擔憂有以下四個:

第一,重複收費。使用者連上facebook等內容業者的網站時,已付過網路傳輸費用,有些內容業者也已付費,但在分級收費下,內容業者必須付出更高的費用才能確保自己的服務被優先傳送,以優化使用者經驗,然而羊毛出在羊身上,最終內容業者仍會將提高的成本轉嫁給使用者。

第二,阻礙新創公司。facebook等大型內容業者,在分級收費下,能夠負擔較高的網路傳輸費用,非營利服務或規模較小的新創公司則可能負擔不起而無法提供服務,最終將傷害產業的多元發展。

第三,不公平競爭。若允許ISP差別對待網路數據傳輸,則ISP可能會優先傳送自己旗下相關服務的資料,或阻礙競爭者的資料傳輸,從而產生不公平競爭。事實上,在過去ISP就曾經做過這樣的事。2008年,美國最大的ISP業者Comcast偽造封包,阻擋傳輸BT協定檔案的傳輸,同時卻提供同樣占用頻寬的其旗下影音服務正常的傳輸速率,因為BT協定傳輸的以影音檔居多,與其影音服務處於競爭關係。

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