美國官學界近來一直強調中國威脅論，從經濟、文化到思想、認同等領域，都提出中國未來可能取代美國成為世界霸主。從美國傳統勢力範圍論起，美國國務卿提勒森在出訪拉美五國前表示，拉美國家須注意中俄兩國的新帝國強權，不要掉入只對中國有利的經貿合作，和慎防俄國傾銷軍備的目的，反而是應加強與美國的關係。提勒森在回答記者有關門羅主義問題時說道，門羅主義在任何時候都是有意義的，所以他的出訪是為了鞏固傳統的後院勢力，所以特別針對兩大競爭對手，尤其是中國，向拉美國家提出警告，但他沒有提到的是，拉美會依賴中俄的原因是在於川普矛盾的拉美政策。
提勒森的出訪，名義上是要討論委內瑞拉危機，實則是在安撫拉美對川普貿易及移民政策上的疑慮，尤其是在批評薩爾瓦多和海地是「鳥國家」的不雅用詞之後，因為他在這五個國家訪問的議程都是例行性事務，最終與出訪國商談中國對拉美的影響，因為中國是這些國家最大的貿易夥伴。
相較於大陸國家主席習近平已到訪三次，川普至今未出訪拉美，今年四月他是否出席在秘魯舉行的拉美峰會，將是他另一項是否重視拉美的指標，因為至今國務院主管拉美事務的團隊還沒到位，導致在華府的拉美外交官常常不知對口單位是誰。
川普當選總統後，從墨西哥築牆，限縮古巴關係，取消追夢人計畫，到終止臨時保護身分政策，和鄙視落後國家，使得西半球國家開始擔心，他的拉美政策將更趨於「美國優先」。經貿方面，美國重啟NAFTA談判和退出TPP，讓其後院有築高貿易保護政策之感。政治方面，川普加強力道防堵拉美移民，對當地人民和依靠僑匯收入的國家而言，是一種羞辱。此外，川普有計畫減少每年數十億美元的援助，如果成真，將對拉美的社會救助及教育等項目造成影響。
在外交上。美國與古巴和委內瑞拉的關係日趨緊張。川普下令限制前往古巴旅遊，撤出大部分駐古巴的外交人員，並驅逐十五名古巴外交官。川普簽署對委國的金融制裁，和限制部分官員入境美國，提勒森更暗示委國軍方可以採取行動，以解決美委間的不合。這些巨棒舉動讓拉美國家感到不悅和不安。
在政策上。拉美有向右轉的態勢，拉美政府卻疑慮川普政策的一貫性，因為她們覺得川普的政策存在著矛盾。例如去年6月美國在邁阿密舉行，中美洲「北三國」(瓜、薩、宏三國)為主的區域部長級會議，議程主旨是建構新繁榮與改善安全，希望藉由引進民間企業投資，以達到新的經貿促進發展，增加工作機會。對於上述會議，美國《國家利益》報導指出，美國會透過「多明尼加與中美洲自由貿易協定」，使中美洲國家與美國更進一步貿易自由化，甚至美國暫停TPP的目的，是為保護這些國家免於來自亞洲製造者的競爭，增加機會爭取外來投資，改善經貿環境，增加就業率，有效控制社會治安，深耕民主化。然而，美國故意避談墨西哥、秘魯、智利對美國退出TPP議題的失望，以及在美國優先的前提下，拉美如何能從中獲利，並擺脫美國的干預。
反觀中國，如果將墨西哥在NAFTA的角色排除在外，三年前中國已是拉美最大的貿易夥伴。中國需要拉美的原物料和地理位置，以發展大陸的經貿和全球戰略，也需拉美的市場外銷產品和消化資金。中國對拉美的基礎建設和產業化提供資金和技術，這些都是美國承諾數十年卻未履行的。上個月底，智利舉行中拉論壇第二屆部長會議，達成拉美國家參與一帶一路的行動綱領，深化中拉合作關係。值得注意的是，拉美歷史因素使然，政治上認同歐美，所以中國不干預其內政，問題是，當雙方經貿依賴加深，文化交流加大，各種關係盤根錯節後，終會影響政治的走向。
雖然美國意識到拉美在地緣政治上的重要性，希望能將中俄的勢力排除，將來也有可能將矛頭指向歐盟，因為墨西哥等國都加緊提升與歐盟的自由貿易協定。對於中俄能深耕拉美，美國應該反躬自省，他又為拉美提供了何種多元化的互惠合作。
＊作者為致理科大副教授
