農委會、經濟部、衛福部、交通部 絕對金額最具規模
事實上,在行政院力行「零基預算」,經常門預算每年統刪8-10%的今天,各部會非營業基金如同部會「小金庫」。就絕對金額而言,農委會、經濟部、衛福部、交通部可以說是「大戶」。
以農委會為例,農委會下轄特別收入基金,包括農業天然災害救助基金、漁業發展基金、漁產平準基金、農業發展基金、農業受進口損害救助基金、農村再生基金與林務發展及造林基金,農村再生與造林基金規模最大分別有240億元與39億元,最近為了降低台中工業區廠房增建,所涉及山坡地開發利用回饋金負擔過高問題,農委會特別同意改以實際利用面積課徵。
經濟部下轄特別收入基金,包括推廣貿易基金與能源相關的石油基金、再生能源發展基金與能源研究發展基金,4個基金合計餘額,在2015年還有149.95億元,不過,民進黨政府執政後,因為綠能與空污防治相關費用,都改由上述基金支應,三個能源相關基金規模大幅縮水,今年底合計不到50億元。
除此之外,經濟部還有涉及核電廠停役後所需提存之核能發電後端營運基金,另外,中小企業處為扶助地方特色產業,也有地方產業發展基金。
衛福部特別基金數量多 不少來自民眾荷包
另外一個被外界詬病坐擁「小金庫」的,還有衛福部,根據主計總處統計,衛福部下轄特別收入基金數量極多,其基金收入來源,不少係來自於民眾荷包,包括來自於菸品健康捐的「菸害防制及衛生保健基金」,來自於公益彩券盈餘的「社會福利基金」,其他醫療發展基金、全民健保紓困基金、藥害救濟基金、預防接種受害救濟基金、疫苗基金、食安基金等。
各部會的特別收入基金,即便是相關業務引發爭議,未來可能停辦,但對於相關部會來說,仍然有調節彈性運用的妙用,舉例來說,儘管先前研發替代役與產業替代役被外界批評為提供企業廉價勞工,內政部準備就替代役制度進行檢討之際,內政部研發替代役基金餘額,大約仍有10.98億元。教育部學產基金餘額更高達59.75億元,除了提供清寒學生獎助學金,目前主要業務剩下國有學產地的處分與活化。
特別收入基金太多 立法院難制衡
根據主計總處研究報告,行政部門特別收入基金濫設,容易產生以下流弊,首先,特別收入基金太多,立法機關對於政府支配各項業務之資源將失去均衡的控制。立法機關之核定經費,係根據支應該項業務之可用金額,而不是根據該項業務的需要金額。其次,政府在支應全盤服務需要上的調度,將受有限制,而使特別所入撥充受益的業務,管理反見鬆弛。基金管理寬嚴不一。