北韓(朝鮮)最高領導人金正恩日前第一次出國訪問,目的地是其最重要盟友中國。此行除了修補近年降到谷底的中朝關係,也為即將登場的兩韓峰會、美朝峰會定調,核心議題則是:朝鮮半島「無核化」到底要如何進行?
北韓早年在蘇聯協助下建立核子基礎設施,後來又在巴基斯坦協助下開始研製核彈,2006年10月9日進行第一次核彈試爆,至今已試爆6次,威力與時俱進,最近一次是去年9月3日。同時北韓也全力研發洲際彈道飛彈(ICBM),以及核彈的小型化。目前各方研判,北韓已經有能力以搭載核彈頭的ICBM攻擊美國本土。
川普去年1月上台至今,對北韓採取「極限施壓」(maximum pressure)策略,以嚴峻全面而且得到中國支持的經濟制裁,搭配先制攻擊(pre-emptive strike)威脅,要求北韓放棄核武。今年初,南韓舉行平昌冬奧,金正恩藉此遞出橄欖枝,先後同意與南韓總統文在寅(4月27日)、美國總統川普(5月底之前)舉行高峰會。
目前「文金會」正緊鑼密鼓籌備,但「川金會」仍有變數,原因就在於美朝雙方對於朝鮮半島「無核化」如何進行仍有歧見。
「階段性、同步的無核化」:北韓要求經濟援助、安全保障
26日,金正恩來到人民大會堂,與中國國家主席習近平談到無核化的問題時,他說:「按照金日成主席和金正日總書記的遺訓,致力於實現半島無核化,是我們始終不變的立場……如果南朝鮮(南韓)和美國以善意回應我們的努力,營造和平穩定的氛圍,為實現和平採取階段性、同步的措施,半島無核化問題是能夠得到解決的。」
這一段話最關鍵的字眼就是「階段性、同步」。韓媒分析,金正恩的具體構想是:如果南韓、美國在領導人會談中要求北韓為實現無核化採取某種舉措,則兩國也應當對北韓採取同等水平的經濟援助、安全保障,以「各方並行」的方式推進無核化,實際作法包括解除或鬆綁經貿制裁、停止美韓聯合軍演、縮減甚至撤離駐韓美軍、美國與北韓建交。
白宮鷹派大將波頓「利比亞模式」:北韓先棄核,美國再讓步
金正恩其實是「克紹箕裘」,其父金正日在1994年美朝《框架協議》(Agreed Framework)、2005年六方會談《9.19共同聲明》都提出類似的模式。但是批評者指出,北韓在過去25年間兵不厭詐,對「階段性無核化」過程中的補償照單全收,卻在關鍵階段拒絕國際社會查證,讓談判退回原點。
因此一個大問題是:這次美國會接受金正恩的要求嗎?川普新提名的白宮國家安全顧問、鷹派大將波頓(John Bolton)日前受訪時說,川普會要求北韓依循「利比亞模式」,立刻停止核武研製,將相關材料與設備送往美國。如果北韓拒絕討論「無核化的具體目標」,亦即「徹底、可查證、不可逆的無核化」(CVID),那麼「川金會」就算登場,也將是「一場很短暫的會面」。