採行參與管理 發揮公益本質
合作社的模式以共同「出資、利用、經營、分配」和一人一票決定，不只在短期利益，而是為了更美好的未來而努力，重視人與人的結合關係、社區關係，而不是只為了最大營利的資本集結，這些都是經營合作社與私人營利企業的最大不同處。合作社具有社團的性質，帶有公益性，是在地的、具體的經濟事業體，採行共同所有權與民主決策機制，承擔風險，謀求社員、社區、社會的利益。
由於公共住宅管理不佳，英國政府改採行參與管理，將市政府經營的「公共住宅」股權，移轉至住宅合作社、非營利之基金會、或社區法人組織來集體經營管理。而且如英國住宅合作社聯合會（轄下計196,000 戶社會住宅）的執行長BLase Lamber說明，英國政府對住宅合作社免徵公司稅（即台灣的營利事業所得稅），並明定於合作社法而落實執行，一方面減輕合作社的負擔，協助發揮社會公益本質；一方面也因為合作社的互補功能，政府可減輕龐大的財政建設負擔。因此建議各級政府，依憲法獎勵與扶助合作社發展國民經濟的基本國策，在法律、政策、制度上，建置尊重人本的良性施政措施。
民間的合作社在長期間關心勞工、消除貧窮、改善居住環境，以及青年、社區發展，也提出創新股權融資方法，即引入市民以£1 入社，取得參與機會而融入社區改善。此外，政府鼓勵人民儲蓄購屋的首付款，藉著降低租金，鼓勵公共住宅承租戶養成習慣性儲蓄，累積資金，同時培養合作意識，進行互助購屋。1980年代推廣具銀行性質的建屋融資互助社（Building Society），以及儲蓄互助社（Credit Union）協助一般中、低層民眾儲蓄與貸款金融。
倫敦成功案例 吸引各國仿效
120 年前，倫敦有很多低收入戶，大都住在雜亂、擁擠又髒亂，而且高房租的地方，生活很貧苦。1898 年Ebenezey Howard發揮善行，全力策畫讓各方來關心這個居住的問題，引起社會很大的關切。配合善心人士慷慨捐獻倫敦近郊一大片閒置土地（現為Letchworth）。特別請2 位名建築師—— Barry Park和Raymond Unwin 規劃了寬闊、優美、寧靜的設計，成為首創的「花園住宅社區」基地，並組織住宅合作社區型態，有完善的公用設備，例如老人照顧、醫療、購物、運動等設施；也強制規定社區必須提供33％給無住屋的低收入戶安居。這是百年前就落實社會住宅，提供公用設施與公益性的生活。
這樣的環境，成為低收入戶居住的天堂，並與富人在相同的社區共同生活，共享設備，形成一個具有活力、公益、喜悅、安全美好的生活組合，社區所有的居民發揮不分貧富，實踐休戚相關經濟的平等、博愛精神。之後，吸引了外來移居住民，人口增加為37,000 人，社區向外擴大數倍範圍，在公共設施負擔變得沉重，環境保護也日益複雜，因此做了兩項改變：（1）改由土地捐獻者組織「遺產基金會」接管，業務有結餘時，全數成為慈善捐款貢獻於社區公益。（2）部份設施改由政府負責，如環保清運，道路及水、電設施等公共建設維護，以維持社區歷久彌新。
