邱萬鈞觀點:後疫情時代要正視各國政府大舉債風險

2022-03-17 07:10

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政府債務過高,將會增加主權違約的風險。比較2019年到2021年政府財務槓桿,美國上升24.8%、歐元區14.1%、英國23%、日本21%、加拿大31%,連中國都增加9.8%。在全球一片債臺高築中,台灣則逆勢下降5.5%,在2021年底預期為27%,而與科威特並列為全世界主要經濟體中極少數不增反減的國家,不僅跌幅為榜首,且負債比例遠低於亞洲鄰國,包括中國(66.8%)、日本(257%,居已開發國家榜首)、南韓(51.3%)以及新加坡(137.9%),表現亮眼。

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憂歐元區國家重蹈金融危機覆轍

過去因為政府財政不良造成金融危機的國家,在這波舉債風潮中,也是屬於債務成長最快的一群。比較各國政府財務槓桿變化,也可看出各國回應疫情衝擊之經濟政策成效,以及各國財政紀律之品質。例如2010年南歐諸國因政府雇員退休福利豐厚,食眾生寡導致寅吃卯糧,歐元區經濟較佳國家不得不出手救援。目前根據政府財務槓桿由2019年起成長速度,該地區依序為希臘的26%(2021年底為206%)、西班牙的24.5%(120%)、賽普勒斯的24%(118%)、義大利的21%(156%)以及葡萄牙的17%(134%)。債務增加速度不僅遠遠高於世界平均,以全球而言,亦屬於政府負債高成長的地區。這些歐元區國家勢必牽動整個歐洲巨大的經濟體,是否會重蹈金融危機覆轍,值得注意。

惟2021年後因經濟反彈成長,各國政府財務槓桿上升幅度可望縮小,但以政府負債絕對金額而言,都已逼近或刷新歷史紀錄。以美國而言,聯邦政府債務餘額截至2021年12月底累積達28兆4,000億美元,而此數目還不包括2兆美元的州及地方政府債務。美國聯邦政府財務槓桿比率已經超越1946年第二次世界大戰結束時的119%,達2021年底的133%。而此比率自1950年代到1980年代初長期維持在35%到60%之間。即使2008年金融海嘯之後,聯邦政府投入大量資金維持金融市場及不動產市場流動性,2012年政府財務槓桿也「只有」約100%。2008年同時期,歐洲聯盟政府財務槓桿則為86.4%,至2021年底已成長為93.1%,政府負債總額11兆8,000億歐元(約合13兆5,000億美元)。

在歷史上,任何一個國家主權違約,即使是小國,也會大幅衝擊國際市場。過去墨西哥(1982年)、俄羅斯(1998年)、阿根廷(2001年)以及歐洲諸國(2009到2010年希臘、愛爾蘭、義大利、西班牙和葡萄牙所謂的歐豬五國)主權債務危機的殷鑑不遠。以近來美國政府債務議題為例,自1960年以來,美國國會78次通過永久提高或暫時延長限制調整債務上限,避免主權違約,但也造成極大的市場及政策不確定性。此外,因經濟重啟所造成嚴重的通貨膨脹,對美國聯邦儲備體系若要繼續實行擴張性金融政策有所掣肘,後續發展值得緊密觀察。

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