中國顯然從其最重要的政策行動之一退卻了,表明習近平執政近十年來,重塑中國經濟和減少不平等現象存在巨大困難。
在去年的大部分時間裡,習近平大力宣揚一項被稱為「共同富裕」的標誌性計劃。在人們擔心精英階層從中國的經濟繁榮中獲益過多之際,該計劃旨在重新分配更多的中國財富。它為習近平的許多政策行動提供了支持,包括對被視為利用自身市場力量提高利潤的科技公司進行整頓。
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不過,儘管針對科技公司的部分整頓行動仍在繼續,但隨著中國將政策重心轉向支撐正在放緩的經濟,該項計劃的其他部分卻是有頭無尾。
去年,在國家媒體、學校以及習近平和其他人的講話中,「共同富裕」這一字眼似乎無處不在。去年秋季共產黨會議期間通過的一項歷史性決議中,這一措辭出現了八次。此次決議將習近平置於與毛澤東平等的高度。
在今年3月中國國家總理李克強1.7萬字的政府經濟工作報告中,「共同富裕」一詞只出現了一次。
財政部最新的預算報告沒有明確中央政府為該項計劃分配資源的具體目標。在被指定為共同富裕示範區的浙江省,新經濟計劃幾乎沒有提到可能會讓較低收入家庭增加收入的政策。
中國政府已經收回了與這場行動有關的一些措施。政府上個月擱置了擴大一項新房地產稅的計劃,該計劃本可以為社會福利項目提供資金,但遭到了精英階層和決策者的反對,擔心這會推低房地產價值。目前,該稅種的試運行僅適用於上海和重慶。
財政部的理由是今年內「不具備」擴大房地產稅試點改革城市的條件,但未予詳細說明。
「共同富裕」聲勢減弱在一定程度上是因為,在習近平需要中國經濟保持強勁的當口,所頒布的政策卻令企業主恐慌,拖累了經濟增長。習近平正在為今年晚些時候將召開的政治會議作準備,預計屆時他將贏得第三個任期。
但經濟學家和學者們表示,越來越清楚的一點是,如果沒有更為大刀闊斧——而且可能傷筋動骨的——改革,「共同富裕」的目標就無法實現,而這種變革似乎是習近平不願接受的。
這包括對中國的稅收和社會福利體系進行全面改革。與發達國家相比,中國稅收體系的累進程度較低,稅收負擔主要落在較低收入的工人身上。提升較高收入人群的稅率一直面臨阻力,因為這類人群往往有更多政治背景。
經濟學家說,更根本的問題是,中國的稅收制度沒有籌到足夠的錢來為教育、醫療和其他服務提供資金,使之達到習近平「共同富裕」計劃所希望的水平,這個問題已經導致中國向民營企業和眾多富豪施壓,以實現再分配的目的。