烏克蘭戰爭打破了歐洲自二戰以來的局面,與俄羅斯鄰近的北歐中立國家深感「戰略暴露」,也正站在權衡國防立場的歷史交岔路口。芬蘭總理馬林13日在斯德哥爾摩與瑞典總理安德森就加入北大西洋公約組織(NATO)進行討論,隨後宣布芬蘭即將在幾周內決定是否申請加入。
馬林(Sanna Marin)在聯合記者會上表示:「申請或不申請加入北約皆有不同的觀點,我們必須非常仔細地分析這些想法,但我認為我們的考慮過程會很快。」當天,芬蘭政府也發布一份白皮書,公開官方對於烏克蘭戰爭如何改變國家安全的評估,儘管內容未就申請加入北約提出建議,但將用作為國會討論此事的參考。
瑞典總理安德森(Magdalena Andersson)則表示,在俄羅斯對烏克蘭的攻勢使歐洲陷入二戰以來最嚴重的安全危機之後,瑞典也在重新審視長期維持的「中立」立場。《瑞典日報》(Svenska Dagbladet)稱,安德森的目標是在6月底的北約峰會前及時申請加入。
芬蘭和鄰國瑞典長期有默契地秉持軍事上不結盟的立場,但俄羅斯的殘暴侵略已導致兩國輿情發生巨大轉變。《華盛頓郵報》(Washington Post)指出,根據上周末公布的一項民調,芬蘭公民對加入北約的支持率已從去年12月份的24%躍升至68%。
過去,瑞典國內氛圍比芬蘭人更積極想加入北約。瑞典國防大學(Swedish Defence University)研究員瓊森(Oscar Jonsson)接受歐洲新聞台(Euronews)採訪時說:「以前瑞典拒絕加入北約的原因有3種,大眾輿論、芬蘭和社會民主黨。」安德森便是社會民主黨(Social Democrats)黨魁,該黨在冷戰年代長期執政,以「中立」作為外交政策的指導方針,以此保護了瑞典的經濟競爭力。
現在芬蘭與大眾輿論都不再是瑞典政府拒絕加入北約的藉口,芬蘭政府已經展開加入北約的評估,瑞典最近一項民調顯示,支持加入的比例高達六成。因此,瑞典聯合政府總理安德森與她的政黨正面臨前所未有的壓力,她3月初表示加入北約將加劇緊張局勢。但到月底,社會民主黨內部討論出現轉變,安德森改口說:「我不排除以任何方式加入北約。」
夾縫中求生、逐漸往西方靠攏的中立國
蘇俄甘心讓芬蘭成為中立國,是因為二戰後簽訂了合約,使兩國有明文的邊界與和平條款,而且多年運作都毫無爭議,至今俄羅斯仍稱芬蘭為「友好」國家。芬蘭西部與瑞典毗鄰,東部與俄羅斯接壤邊界長達1324公里,12世紀起一直被瑞典統治,直到1808年被俄羅斯帝國侵略成為俄國境內的自治大公國,1917俄國革命之後,民族主義興起的芬蘭才奮起宣布獨立。