川普原預計出席在秘魯舉行的第八屆美洲國家高峰會議，卻因敘利亞使用毒氣攻擊該國平民，臨時取消首次訪問拉美的機會，改由副總統彭斯出席。這是美國總統第一次缺席美洲國家峰會，令外界再一次認為，拉美的位階是在川普國際政治範圍的邊緣。
本屆峰會主題是以區域內「民主治理及反腐敗」為主題，以回應巴西石油與建築公司對多國政治人物的行賄，及委內瑞拉的民主危機，從而滿足人民的需求，和確保該地區社會與經濟的發展。然而，在峰會結束前的全體會議中，意外引爆美、古兩國的針鋒相對。
首先，彭斯在譴責委內瑞拉違反民主政治時提到，古巴是「帶壞」委內瑞拉的元兇，更是個失敗的獨裁國家，剝奪人民的自由，使得古巴無法民主化，經濟發展受到限制，帶給百姓民生問題。隨後，古巴外長羅德里格斯回嗆表示，美國攻擊一個無法出席為自己辯護的國家，又襲擊敘利亞，已是一個無道德可言的種族主義國家，依然想用「門羅主義」來霸權統治拉美，現已使用貿易保護主義，危害拉美的工、農業發展和就業機會。
古巴巧妙地挑動了拉美國家對門羅主義的敏感神經，因為美國前國務卿提勒森在二月出訪拉美前，公開表示十分肯定門羅主義，強調該主義在任何時期，對美洲都是有意義的。然而，他忽略門羅主義原本是要防堵歐洲對拉美的野心，結果卻將其成為美國的勢力範圍，帶給拉美人民百餘年的苦難。所以他提出的門羅主義2.0，加上川普對拉美極不友善的態度，難取信於拉美政府和人民，反倒會引起拉美各國對美國欲再次干預的警覺性。
川普從墨西哥築牆，限縮古巴關係，取消追夢人計畫，到終止臨時保護身分政策，使得拉美國家開始擔心，他的拉美政策是更趨於「美國優先」，拉美又將成為其優先下的市場。經貿方面，美國重啟NAFTA談判和退出TPP，讓拉美對美國有築高貿易保護政策之感。政治方面，川普加強力道防止拉美移民，甚至派兵駐守美墨邊界，對當地人民和依靠僑匯收入的國家而言，是一種羞辱。再者，川普有計畫減少每年對拉美數十億美元的援助，如果成真，將對拉美的社會救助及教育等項目造成影響。
美國與古巴和委內瑞拉的關係日趨緊張，前者試圖拉攏親美的智利和哥倫比亞等國，共同對付後者。峰會上，以美國為首的16國要求委內瑞拉恢復憲政體制，但遭到以玻利維亞等國的反對，造成拉美國家有分裂的跡象。在國內，川普無視拉美政策的長遠規劃，因為連國務院主管拉美事務的團隊都還沒到位，例如國務院資深拉美專家，現駐墨西哥大使傑柯森女士，因不認同川普的作為，已於三月初提出辭呈，將在五月離職，白宮卻遲不宣布繼任人選，難怪華府的拉美外交官，經常不知對口單位是誰。再次說明，川普不把拉美放在眼裡的態度。
川普在地緣政治考量下，欲將拉美再度歸順於美國，用的卻是門羅主義的思維，恐適得其反。川普在國際事務上的表現，對拉美國家而言是一重要的發展參考，川普要讓拉美信服，恐需多表達出尊重的態度，而非威脅的舉措。相對地，大陸已將拉美納入一帶一路的延伸發展路線中，連這次峰會的安檢設備都是採用大陸「同方威視」公司的產品，所以美國要拉美國家與大陸保持距離，必須先改變自己輕視拉美的心態。
＊作者為致理科技大學副教授
