國土功能分區土地使用原則明年上路 水源保護區限縮高麗菜高山茶面積與農藥

2018-05-01 14:33

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內政部長葉俊榮。(資料照片,陳韡誌攝)

內政部長葉俊榮。(資料照片,陳韡誌攝)

內政部長葉俊榮今(1)日召開記者會,宣布全國國土計畫正式上路,針對環保團體最關切的水源保護區,日後在畫入國土保育區後,如何減少高山農業等不當開發行為的破壞,行政院方面上月召集3次學者專家會議,同意「水源保護區」未來將畫入「國保一」與「國保二」,區域內既存之高山農業,例如梨山高山茶、水蜜桃、高麗菜等高冷蔬菜,未來若有影響水質或水土保育之虞,將授權地方政府限縮耕種面積,同時限制農藥使用,以免造成水庫的優氧化。

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葉俊榮表示,內政部在4月30日正式發佈公文,公告實施全國國土計畫,內政部原本希望在昨天召開記者會,但因為上週末桃園敬鵬大火事件,因此記者會延到今天舉行,葉強調,希望透過全國國土計畫的實施,「找回台灣的土地尊重與倫理」,國土計畫的價值是永恆的,對於台灣空間規劃、土地制度宏規的建立,國土計畫代表各界的智慧結晶,內政部在《國土計畫法》規定2年期程內如期、如質公布,代表內政部對國土計畫的重視。

在全國國土計畫公告後,內政部在二年內依法必須完成縣市國土計畫的核定,葉俊榮表示,國土計畫所揭櫫三大價值,即國土保育、城鄉發展與糧食安全,其中,國土保育部分,因應國土防災需求,全國國土計畫擬定過程,針對國土保育區的劃定與管理進行討論,過程中,環保團體對於自來水水質水量保護區,在畫入「國土保育區」後,應該予以貫徹,環團主張也獲得行政院認同,未來水質保護區會畫入「國土保育區」第二區(國保二)。

但為了在環保與農民生計之間取得平衡,葉俊榮強調,土砂災害環境敏感區域,未來劃為國土保育地區後,區域內「合法使用的農牧用地」,仍可繼續從事農作,確保農民合法權益。

營建署署長吳欣修表示,在全國國土計畫上路後,營建署未來二年將輔導縣市政府完成縣市國土計畫的規劃,這部分的協作機制,早在過去區域計畫審議過程,就做觀念溝通與分區操作,行政院長賴清德也特別指示營建署,在審議縣市國土計畫過程,必須與各界溝通協調,因此,營建署未來一定會秉持溝通精神,與地方政府、環團、農團理性對話,確保計畫可行性。

吳欣修表示,營建署希望各縣市政府,未來擬定縣市國土計畫過程,「一定要尊重自然資源的珍貴與不可逆性」,內政部將鼓勵地方政府提出具體發展願景,但願景的背後必須有實施計畫與發展期程,「避免一次性把國土資源消耗殆盡。」

針對最棘手的違章工廠等土地違法使用問題,營建署希望地方政府,未來透過國土計畫,遏止違章的增建,推動違章合法化過程,應該善盡「環境補救」機制。

營建署官員表示,行政院上月在審查全國國土計畫過程,爭議最大的部分,主要是在於農業發展區與國土保育區的使用規範,農委會方面雖然匡列全國74-81萬公頃維持糧食安全所必要之耕種面積,但農業學者例如林國慶在內,仍主張農業發展區匡定後,應該確保農地確實用在農糧生產用途。

另外,環保團體對於未來水源保護區畫入「國土保護區」後,如何減少水源保護區內高山農業等不當開發行為,也高度關注,環團擔心水源保護區,如果劃設到「國保一」或「國保二」以外的其他分區,將會使目前水源區濫墾現況繼續存在。

營建署官員表示,在環團的堅持下,行政院方面同意水源保護區,未來將畫入「國保一」或「國保二」,區域內之既有開發行為,例如高山農業等濫墾行為,如果有危及下游自來水水質,將授權縣市政府限制開發面積。

舉例來說,石門水庫集水區種植水蜜桃,德基水庫集水區種植高山茶、高麗菜等開發行為,過去長期以來因為農藥使用過量,水土保持不佳等問題,已經廣為各界詬病,官員表示,營建署明年將編定「國土功能分區土地使用原則」,未來「國保二」內的高山農業之開發面積與農藥使用,都將有更嚴格的規範。

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