中共顯然要及時否定董建華使香港政制向前發展的決策。
失敗者回憶錄165：董建華下台之謎（下）
我沒有參加2003年五十萬人大遊行。但不久，我就從加拿大回香港長住了。你關切的地方發生火災，隔岸觀火的心情很不好受。
親中派曾經低估參與遊行的人數，並認定二十三條會在立法會照樣通過，董建華也不會下台。
但毛毛細雨跟傾盆大雨完全是兩回事。五十萬人大遊行產生了實際效果。
首先，遊行規模震動了行政會議成員田北俊，他帶領自由黨在立法會轉態投反對票，既扭轉形勢，迫使董建華把法案收回，也向董顯示出一貫支持他的商界態度變了。
其二，大遊行的直接效應是三位董建華任命的司局長辭職，包括財政司長梁錦松、保安局長葉劉淑儀、衛生福利局長楊永強。
其三，2003年11月區議會選舉，民主派大勝，親中派民建聯慘敗。民主派乘勝提出要求特區政府同意2007年和2008年分別實現特首和立法會雙普選。
其四，國家主席胡錦濤在會見董建華時，提到要「團結在一些問題上有不同意見的人士」。於是董就考慮邀請民主派的大律師梁家傑參加行政會議。
民意和政治形勢看來向民主派傾斜，這可能是董建華準備在2004年1月的施政報告中，提出要在07、08年作政制檢討的原因。根據民意趨向，倘若在社會作全面諮詢，其結果必然是要求實行「雙普選」。
對於一黨專政的中共來說，人民有了選擇執政者的政治權利，即意味著掌極權者失去或至少削減了操控人民的權力。這是非同小可的大事，豈能容許發生？於是，立刻向董建華叫停，阻止他在次年施政報告中大篇幅講政改。並召喚董到北京，傳達中共意圖。
董建華在施政報告中說，他了解「市民對未來政制發展的關注及政制檢討的重要性」，但表示：「我在不久前到北京述職時，胡錦濤主席向我表明了中央政府對香港政治體制發展的高度關注和原則立場。」意思是，他沒有提出大規模諮詢和雙普選，是「中央政府」的意思。把北京私下向他叫停政改的事，予以公開。
到了4月15日，董建華公開表示：「我認為2007年行政長官和2008年立法會的產生辦法應予修改，使香港的政制得以向前發展。」
緊接著4月26日，人大常委作出關於2007年產生香港行政長官和2008年產生立法會議員的「決定」，表明這兩個選舉都「不實行普選」。並表示會對《基本法》附件關於這兩項的產生辦法作適當修改。
中共顯然要及時否定董建華使香港政制向前發展的決策。
人大常委作出這樣的決定，是赤裸裸侵奪了《基本法》第17條明確規定的香港特區的立法權。根據第17條，人大若認為香港的有關立法不符合屬於中央管理的事務，可以把法案發回，但無權代為立法。人大常委有解釋《基本法》的權力，但也要香港法院向人大提出釋法，才可以解釋。上次釋法雖不是由香港法院提出，但至少是特首提出。而這次董建華沒有向人大提出，人大卻作出決定，明顯是越俎代庖、不顧《基本法》的規定。
