家庭暴力事件性質嚴重，通報數量層出不窮，以衛福部統計數據顯示，去年全國有近15萬件家暴案通報，若考慮到一般犯罪黑數及疫情期間通報數明顯下降（因學校停課、遠距上課，兒少與外界的接觸減少，通報自然減少），其真實數據更是不敢想像。
本人近日承辦一起家暴受害案件，於協助當事人申請相關補助時遇到行政作業上之困難，進一步詳細查閱相關法規後，發覺台北市家庭暴力及性侵害防治中心（下稱家防中心）於審查補助申請時，似增加法無明文之不當限制，造成受害者合法權益之箝制限縮，顯已違反法律保留原則。經與當事人溝通後獲同意，去識別化後將本案所涉法律問題簡析如下，提供大眾一同研究討論。
本案當事人設籍台北市，於去年（2021年）6月發生家暴事件後聲請通常保護令獲准，其後歷經相關司法程序，唯當事人不諳相關補助規定，亦未有主責社工介入協助，遲於近日與律師商議時，始知政府有提供家暴受害者相關補助，方才向家防中心提出法律訴訟費用補助之申請。
詎料家防中心竟以「未於事發一年內申請家暴受害者身分認定」（下稱「一年內受害」）為由，拒絕當事人之補助申請，經當事人向家防中心社工人員及上級督導多次反映，最後仍遭拒絕。
依台北市政府特殊境遇家庭扶助申請及審核作業須知第十二點規定：「法律訴訟補助之補助對象、補助項目及補助金額如下：
（一）補助對象：符合本條例（即特殊境遇家庭扶助條例）第四條第一項第三款規定，因家庭暴力受害而提起相關訴訟，而無力負擔訴訟費用者。」
第二十一點規定：「符合本條例第四條第一項各款規定之特殊境遇家庭，其身分應每年申請認定，本局並得派社工人員訪視。申請方式及辦理時間，由本局另行公告之。」
然而遍查家庭暴力防治法、特殊境遇家庭扶助條例、台北市家庭暴力被害人補助要點、台北市政府特殊境遇家庭扶助申請及審核作業須知等相關規定，皆無家防中心所稱「一年內受害」規定。
依據大法官解釋第443號所揭示的層級化法律保留原則：「⋯⋯至何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定，與所謂規範密度有關，應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異：⋯⋯涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範，雖因而對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。又關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。」
