說來諷刺,前新竹市長林智堅雙論文抄襲,先後被台大和中華大學撤銷碩士學位之際,數位發展部即將掛牌,首任部長唐鳳志得意滿宣示,這個新設機關將有半數員額採用約聘,「只看即戰力,不看學歷。」看在求學歷而不可得的林智堅眼中,不知做何感想?兩者巨大的反差,卻都不正常。
百分之五十約聘人員,創舉破憲也破法
林智堅論文抄襲,損害的是學術倫理與個人政治誠信;唐鳳晉用機關人才,只憑「面試官」認可,既不看學歷,遑論有沒有高普考認證,破壞的卻是文官體制與憲法保障國民公平任官(公務員)的權利,更直接影響新設機關的公信力,其危害更甚於論文案。
數發部尚未掛牌,「網軍新東廠」之名即已應運而生,唐鳳不能怪責論者以小人之心度她之腹,畢竟外界還沒看到數發部能幹什麼,已經看到不具文官晉用資格的「三百大軍」即將進入新機關;而過去六年多,蔡政府已經多次擴大用人彈性,包括直接塞給各部會為數不少,既無文官任用資格亦無行政資歷的「機要人員」以為監軍,從危機控管到哏圖攻擊;修法讓雙重國籍者亦能充任公務員;一度還想修訂《聘用人員人事條例》,但爭議過大,並未通過;事實上,早在民進黨第一次執政的扁政府,就企圖調高機關約聘人員比例上限達百分之十五,立法院評估認為恐有政治分贜與賣官鬻爵之黑箱作業弊端,並建議約聘雇人員比例上限宜為百分之五;唐鳳此番用人,連法都不必修,就直接把約聘人員比例大步跨躍到百分之五十,能不引人側目嗎?
唐鳳是不經體制內教育的「天才」,屬特殊個案,是繼民國聞人王雲五不具學歷而能任部長之後的第二人,然王雲五一生事功不在經濟部長、財政部長或望重權輕的行政院副院長,而在出版與教育,他從不貶抑體制內教育(他在大學任教)和考銓取才之徑,因為這是讓布衣可為卿相的公平辦法;唐鳳自信滿滿:「只要面試官認可,即可視同完成碩士或博士學位」,那她要回答的第一個問題:誰是能斷人「視同」碩博士的面試官?林智堅的指導教授、國安局長陳明通嗎?一句「視同」很簡單,卻關係聘用人員的職等與敘薪標準,不該是唐鳳或尚不知是誰的面試官定奪。
中華民國憲法明定,公務員非經考試及格不得任用;《聘用人員聘用條例施行細則》明定因應業務需要之聘用人員,以科學研究和專門技術「且非機關現有人員能擔任者為限」;唐鳳的「創舉」一舉就穿破憲與法;她的解釋是:「進入政府後看到公門裡頭也有一些高手,因為學歷相對為低,遇到薪資天花板,結果被民間企業挖走,政府很難留住人才。」那麼「三百大軍」豈不直接堵塞了公門高手升階之徑?更重要的,公務員薪給待遇雖不若民間企業之高,其保障待遇卻也不可謂低,公務員本來就不該是發財的職業,想發財的自可進入民間企業或自行創業,以「高薪」為聘用誘因,非文官正途;遑論約聘人員一年一聘,唐鳳是準備年年加高薪以留住人才嗎?