俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭已超過6個月,歐美國家對俄羅斯祭出嚴厲制裁措施,並拒買俄羅斯的石油與天然氣,俄羅斯則切斷數個歐洲國家的天然氣供應,造成能源價格飆漲,歐洲陷入能源危機。英國期刊《經濟學人》日前指出,隨著冬季逼近,歐洲開始更敏銳地感受到俄烏戰爭的副作用,而在歐洲能源價格飆漲的情況下,保持歐盟團結將是挑戰。
《經濟學人》(The Economist)25日指出,俄烏戰爭讓歐洲付出的成本難以確定,其中一個原因與這場戰爭直接相關,例如歐盟為了維持烏克蘭政府運轉而支付的費用,儘管這筆錢不像美國向烏克蘭軍隊提供武器及情報一樣重要,但依舊幫上了忙。
《經濟學人》指出,歐洲最大的成本是間接成本,最重要的是俄烏戰爭造成的經濟損失:俄羅斯限制歐洲依賴的天然氣供應量,藉此報復西方的制裁措施。適應地緣政治環境需要付出代價,而在這種地緣政治環境中,大多數歐盟國家不能再吝嗇防禦。政治上,歐洲大陸正感受到這6個月以來在危機模式下運作的影響,這已經考驗歐盟的毅力,而且這種考驗將持續下去。
《經濟學人》指出,經濟成本是最為直接。上週歐洲能源價格再次飆升,因為俄羅斯宣布輸送天然氣到德國的「北溪一號」(Nord Stream 1)將從8月31日起進一步「維修」,這讓人們懷疑它可能永遠不會重新開放。目前。歐洲一些地區的天然氣交易價格相當於每桶石油超過1000美元(約新台幣3萬655元)。
各國政府面臨選擇:支付電費,這樣一來會破壞許多家庭預算,否則就是消費者破產,各國面臨經濟衰退。這2種選擇都會讓政府財政受到重創,而對於大多數企業與民眾來說,他們必須支付更多費用以維持暖氣及工廠運轉將成為冬季的嚴酷現實。
Utilities are leading a return of companies to Europe’s debt market as the region braces for a winter energy crunch https://t.co/bhkW6RN7hj
— Bloomberg Energy (@BloombergNRG) August 24, 2022
當人們強烈感覺到各國必須花費更多國防費用,公共財政將面臨壓力。俄烏戰爭凸顯了歐洲能援助烏克蘭的軍事裝備很少,而且許多歐洲國家保衛自己的領土所做的準備不足。
烏戰爭爆發後不久,德國總理蕭爾茨(Olaf Scholz)表示時代的轉折(Zeitenwende)到來了,德國將全力支持烏克蘭,制裁俄羅斯,減少對俄羅斯天然氣的依賴,並強化德國軍隊。今年6月,德國議會通過1千億歐元(約新台幣3兆元)的特別基金,這筆費用將用於軍隊,購買新的裝備及武器。
《經濟學人》指出,其他歐洲國家承諾增加國防預算,短暫而激烈的衝突可能會導致各國做出這些承諾,而他們承諾不久後就會遺忘,但曠日持久的戰爭意味著他們將不得不依照承諾採取行動。
《經濟學人》表示歐洲凝聚力的成本最難量化,危機可能在歐盟內部促成團結,但也可能在一段時間後激起分裂。歐盟早期的反應表明歐洲是整體行動,所有需要的人都獲得避難之處,各國就制裁俄羅斯達成一致協議,而且烏克蘭獲得歐盟候選國的地位。採取緊急行動的必要性掩蓋了歐洲的分歧,尤其是歐盟東部的鷹派成員國之間的分歧,他們認為歐洲大陸的命運正由烏克蘭的情況決定,而大多數西方歐盟成員國擔心的是衝突升級的風險。
最近幾星期,波蘭與捷等國推動禁止發放簽證給俄羅斯人,8月31日歐盟外交部長將討論這項提案,但這項提案主要遭到西歐國家反對,對他們而言,這是集體懲罰,而由此產生的不作為往往會讓裂痕擴大。如果美國在11月的期中選舉後減少對烏克蘭的支持,就會有人質疑歐洲應該如何或是否可以填補這個缺口。
正當的成本
戰爭的早期階段,歐洲否認其付出的成本,當時要求民眾調整恆溫器溫度都感覺太過嚴厲了。然而,這種情況正在改變:公共照明正在變暗,政府鼓勵民眾洗冷水早。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)19日懇求民眾「為我們的自由及價值觀付出代價」,比利時總理德克魯(Alexander De Croo)22日警告,未來5至10年都將面臨艱困的冬天。
Keeping the lights on in Europe this winter will be difficult https://t.co/jqkbZqAgUu
— Bloomberg Opinion (@opinion) August 26, 2022
《經濟學人》指出,歐洲各國領導人的說法改變了,承認了歐盟為俄烏戰爭付出的成本,而且明白指出支持烏克蘭的成本好過於假裝質這些成本不存在,因為歐洲別無選擇,只能堅定不移。無論波蘭或捷克的鷹派人士擔心什麼,為了讓俄羅斯恢復供應天然氣而促成烏克蘭投降太過危險了。《經濟學人》表示,在歐洲大陸反擊侵略的成本很高,但絕不能予以躲避。