我們也很難想像,高舉美國優先大旗的川普,會說服國會撥款援助北韓,因此川普只得將這項廢核的成本「轉嫁」給日、韓兩國。目前尚無法得悉文在寅政府願意負擔多少的經費(2017年,文在寅政府曾援助北韓800萬美元,卻導致文在寅的民調連四週下滑),但依據日本媒體的報導,日本政府可能分三階段援助北韓:首先是援助國際原子能總署(IAEA),檢查北韓核活動的初期費用,藉以確認「完全、可驗證、不可逆的無核化」(CVID);其次是通過國際機構提供白米和藥品等人道主義援助,但交換的條件是要針對東京關切的日本人綁架問題提出具體的調查;第三階段才是基礎設施建設等經濟援助,前提則是日朝關係的正常化。
遍觀這三個階段,都存在有相當的難度,而且歷時頗長,北韓在尚未解除國際對其禁運的限制下,能否順利開展金正恩所謂的「社會主義經濟建設」,模仿中國改革開放的模式,重建其政權的正當性基礎,我們只能說和平的鴿子恐怕將姍姍來遲。
總合以上,站在台灣的立場,川金會對台灣的利益在哪?韓半島情勢的和緩,對於東北亞的和平當然有所助益,但就現階段而言,我們實在看不出相關行為者各方,真的願意跨出實質的第一步,因此我們實無須對於這一場會面的結果寄望過高。
退一步來說,假使韓半島的無核化順利進行,而駐韓美軍也在暫停軍演後逐步撤出,國際間「促和」兩岸的聲浪或將升高。兩岸和平發展當然是絕大多數兩岸人民所樂見的,但台灣的民主體制對於促成兩岸和平的方式是否已經有了共識?台灣的朝野政黨間是否已經尋覓出可接受的共同立場?這一切對於堅持九二共識並不存在的蔡英文政府而言,無異是一大挑戰;但北京會是川金會後兩岸關係上潛在的贏家嗎?可能也無法如此樂觀。
實質上,包括兩韓、先前的兩德以及台海兩岸,都是冷戰時期的分裂國家,兩韓與兩德關係的增進,都建立在互相承認對方是個主權國家的立場上,假使川金會成功推進韓半島的和平進程,北京政府或將面臨處理中華民國是否存在這一難題,這對堅持九二共識是體現一中原則,台灣問題是中國內政事務的習近平政權來說,無疑將平添更多的變數。
*作者為新台灣國策智庫研究部副主任