美國國會本週第三度排審「台灣政策法案」,這個法案由先前曾率團訪台的共和黨重量級議員葛瑞姆和民主黨籍外委會主席梅南德茲所提,如果通過並獲拜登總統簽署,將是「台灣關係法」生效以來,美國最全面、最有威力的一項跨黨派挺台法案。北京嚴詞反對。
這項法案的威力可觀。首先在於將駐美代表處冠上台灣之名;其次,四年內要提供45億美元軍事資金給台灣,另外要求美國行政部門讓台灣加入印太經濟架構,最厲害的是將台灣視同非北約主要盟友。這些條文如果全部通過,美國對台戰略模糊政策就此告別歷史,代之以戰略清晰政策,台美關係在法律框架上變得更完備。
進一步言,原本依據雷根總統時期的六項保證,美國出售台灣的是防禦性武器,新法案一旦通過,美方將可售予台灣攻擊性武器。這是實質層面的重大改變。在象徵層面上,駐美代表處更名,隱含著美台關係將拉高到具有準大使館的層級跟功能。這些昭然若揭的改變都會挑起美中台的敏感神經,中方絕不會摸摸鼻子吞下苦果,其所帶來的震撼力和影響力十分可觀。
白宮安全顧問蘇利文和相當友台的美國前副國務卿阿米塔吉都覺得不妥,他們憂心忡忡,認為其中有些法條有所不宜,將使美中關係火上加油,而且如果法案過度強調強化象徵意義,而不是實質對台灣有利,將無助於穩定台海情勢,反將使台海局勢更加嚴峻,充滿不確定性。
站在台灣執政當局立場,這是美台關係的一大突破,將可為台灣安全加上一層防護罩,從此更能穩如泰山。這個思維如同美國空軍副參謀長希諾特中將所說:「我希望我們潛在的對手中國意識到,如果他們正計畫跨過90英里的台灣海峽攻打台灣,我們不只將切斷他們的軍事後勤,我們會做任何可以做的,讓攻打台灣成為史上最困難的軍事行動,我們有機會這麼做。」美國如果真的說到做到,台海安全或許更加堅不可摧。台灣民眾當然企盼之至。
然而,福兮禍所伏。近年共軍對台灣步步進逼,軍機與軍艦越過台灣海峽中線已成家常便飯,眾議院議長裴洛西訪台後更加變本加厲,共軍在台灣周邊軍演已成為「新常態」,將台海視同內海變成「新現狀」,隨時武力侵犯台灣則成為「新威脅」。可憂的是,美台關係越是緊密互動,共軍軍機、軍艦侵擾台灣周邊的動作就越多,所發出的警告更加疾厲。情勢已經構緊張了,台灣政策法轟然一擊,勢必對愈益緊張的台海火上加油。前民進黨立委郭正亮有鑑於此,深以為憂,他認為這項法案通過的機率非常高,而只要參議院通過,「台海風暴就開始了」,而且比裴洛西來台更嚴重,將是「空前震撼」。