被視為1979年的《台灣關係法》之後,試圖全面重整與強化美國對台政策的《台灣政策法案》,14日以17比5在參院外交委員會過關。未來5年台灣可獲得65億美元(約合新台幣2036億元)的安全援助,但該法案也挑動美中之間「一中原則」的敏感神經。彭博新聞社直言,該法案若無白宮支持,恐難有機會送出參眾兩院被拜登簽署、成為正式法律。
參院外委會14日召開工作會議,審議由外委會主席梅南德茲(Bob Menendez)、共和黨籍參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)提案的《台灣政策法案》(Taiwan Policy Act)。歷經約2小時討論,由兩黨22位參議員組成的外委會以17比5通過「台灣政策法案」,成功將法案送出外委會,接下來將送交參院全院審議。
梅南德茲在表決後對《國會山莊報》表示,這項法案「非常清楚地表明我們在國防、經濟與國際領域對台灣的支持」。他強調台灣當前面對中國的侵略,《台灣政策法案》能夠提供台灣所需的協助,而《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)過去43年從未展現此種力道的支持。梅南德茲也在聲明中表示:「在北京對台灣持續採取脅迫性的外交、政治、軍事和經濟措施之際,今天兩黨對這部法案的表決不僅顯示我們對台灣人民毫不動搖的支持,也顯示我們承認美國國會在密對這些挑戰中必需發揮的關鍵作用。」
至於5位投下反對票的議員包括4位民主黨人與1位共和黨人:包括民主黨籍的克里斯 · 墨菲(Chris Murphy)、艾德・馬基(Ed Markey)、布萊恩・夏茨(Brian Schatz)、克里斯・范・荷倫(Chris Van Hollen),以及共和黨籍的蘭德・保羅(Rand Paul)。其中馬基上個月才率領國會訪問團來台會晤蔡英文總統,他在返美後的新聞稿中表示,「依據《台灣關係法》所做的承諾,美國必須持續支持台灣有意義地參與國際社會,協助台灣抵抗脅迫,以及持續合作避免台海衝突與錯誤評估」。
《國會山莊報》與《彭博新聞社》指出,雖然這項法案已經送出參院外委會,但想要通過參院全院表決並不容易。尤其白宮對《台灣政策法案》仍有疑慮,目前眾院尚未提出對應版本。《國會山莊報》更說,《台灣政策法案》表明了美國國會對於拜登政府對台政策的失望情緒日益惡化。白宮發言人柯比(John Kirby)13日表示,政府正與國會議員就該項法案進行合作。
《國會山莊報》稱,拜登政府確實表示對該法案有所擔憂,但又不說清楚他們擔憂的究竟是什麼。美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)日前就在彭博電視台表示,「法案中部分條文的確能加強美國對台灣的安全援助、有效改善台灣安全,但也有部分內容讓我們感到關切」。《台灣政策法》的提案人梅南德茲則說,除非拜登政府支持,否則該法案不可能在參議院全院獲得通過。
投下反對票的馬基(Edward Markey)雖然上個月才率團來台,並且在投票前承諾與梅南德茲合作進行變革,不過他還是擔心《台灣政策法案》改變美國對台政策的核心。據《彭博》報導,白宮官員確實與參院外委會針對法案內容進行討論,拜登政府的官員認為「美國的長期政策仍在發揮作用」,並且對於該項立法將使美國對台政策脫離總統掌控表示擔憂。
《彭博》指出,雖然梅南德茲宣稱《台灣政策法》「並未改變美國既有的對台政策」,,但各界對美台強化防務夥伴關係的章節表示擔憂,梅南德茲也說「防務援助是這部法案的核心」。相關內容包括擴大台灣對台提供武器的條款,像是將《台灣關係法》規範的「提供台灣防禦性武器」放寬為「有助於阻止解放軍侵略的武器」、「美國國防部長應每年檢討台灣戰力以及美國是否有能力保衛台灣,並與國會相關委員會主席分享結果」、「國務卿應與國防部長協商,建立『台灣安全援助倡議』(Taiwan Security Assistance Initiative),為台灣提供軍事資助計劃與其他措施,在必要時挫敗中國對台灣的入侵」等等。
除了可能顛覆美中幾十年來對於台灣地位存在分歧的微妙架構,《彭博》認為國會在11月的期中選舉之前必須處理大量商業立法,因此《台灣政策法案》在參院獲得通過的前景並不樂觀。即便參院多數黨領袖舒默(Chuck Schumer)對中國抱持鷹派態度,但他手上還有同性婚姻、政府資金等案子要推,恐怕無法集中心力支持《台灣政策法案》。不過若能將這項法案併入支出法案一併表決,確實有機會在進入休會進入選戰季節(後頭還有還有年度感恩及聖誕假期)之前獲得通過。一名眾院助理則對《南華早報》表示,眾院可能在10月休會前提出法案。
在中國反應方面,中國駐美大使秦剛上個月已警告美國政府,《台灣政策法案》一旦通過,雙方關係將面臨「破裂」;國台辦發言人朱鳳蓮則說,中國當局堅決反對美國干涉「內政」,批評民進黨當局拉攏美國國會議員,炮製「涉台議案」嚴重違反一中原則,其台獨圖謀不會得逞。中國外交部則呼籲美國「恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,停止推動有關涉台法案。只有慎重妥善處理涉台問題,才能避免中美關係受到進一步損害」。
針對美中關係生變的疑慮,《台灣政策法》的提案人梅南德茲表示:「我們今天批准的議案,明確表示美國不尋求戰爭或增加與北京的緊張關係,而且與此恰恰相反。藉由提高武力攻占台灣的代價,使其成為過高的風險與無法實現的目標,我們正戰略性地謹慎降低台灣所面對的生存威脅。」共和黨的參院外委會成員里施(Jim Risch)則發表聲明指出:「今天台灣的遭遇不僅對2300萬台灣人至關重要,對一個自由開放的印太未來也至關重要。我們必須走在未來危機的前頭,讓習近平有理由在入侵或脅迫台灣之前三思而行」、「台灣現狀的任何改變都將對美國的經濟與國安產生災難性影響」、「我希望參議院全院將很快就此法案進行表決。」
事實上,參院外委會通過的《台灣政策法案》對於提升美台外交關係的相關內容,確實有所淡化。包括原來的法案要求美國在台協會(AIT)處長任命,應比照一般美國駐外大使提名程序(須經參院同意),職稱也要改為「代表」(Representative),不過外委會通過的版本將這部分內容刪除,台灣駐美代表處的更名改為建議性質。不過《台灣政策法案》在安全部分卻更為加碼,包括未來4年提供台灣45億美元(約合新台幣1410億元)的「外國軍事融資」改為「無償軍事援助」,而且第5年還要追加提供20億美元的軍事融資。
雖然《台灣關係法案》前途未卜,眾院也還沒有人提出相應法案(美國法律在總統正式簽署之前,必須要分別由參眾兩院通過文字相同的版本),但華府智庫美國企業研究所(American Enterprise Institute)研究員、曾任參院印太事務與美軍太平洋司令部高級顧問的艾瑞克‧塞耶斯(Eric Sayers)表示,儘管《台灣關係法案》引發爭議,但從拜登政府到參院的共和黨人與民主黨人,所有人都一致支持法案中的安全援助內容,這確實已開創新局。喬治華盛頓大學(George Washington University)教授沙特(Robert Sutter)則說,隨著法案送出外委會,拜登政府將有更多機會說服國會「淡化」他們認為「過度」的法案內容。
「台灣民主實驗室」軍事與網路事務顧問廖彥棻則對《德國之聲》表示,對強化台美防禦協調而言,最重要的是增加雙邊合作與互動。台灣軍方雖已透過不同管道,派出許多現役軍官赴美受訓,但這些努力卻未能發揮很好的效果。廖彥棻說:「若台灣能在更低層級上,與美國組織定期培訓項目與定期互動,就有可能改變現況。這是我看到《台灣政策法》在防禦方面可能可以發揮的最大優勢。」